Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А43-24354/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

28 мая 2014 года                                                          Дело № А43-24354/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижегородской таможни

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2014

по делу № А43-24354/2013,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусВинил» (ОГРН1075262019766, ИНН 5262218620, Нижегородская область, г. Кстово, Промзона)

о признании незаконным решения Нижегородской таможни, изложенного в письме от 24.10.2013 № 13-01-26/442,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РусВинил» – Гиоевой М.К. по доверенности от 18.05.2014 № 99, Кошуринова М.Ю. по доверенности от 20.06.2013 № 082;

от Нижегородской таможни – Лентовской Н.Е. по доверенности от 10.01.2014, Крандычева Д.В. по доверенности от 24.01.2014, Приовчук Л.В. по доверенности от 21.05.2014, Балясникова С.А. по доверенности от 24.01.2014,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «РусВинил» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Нижегородской таможни (далее – Таможня, таможенный орган), изложенного в письме от 24.10.2013 № 13-01-26/442, об отказе в удовлетворении обращения Общества о внесении изменений в таможенную декларацию                                         № 10408020/280212/0000696, об обязании Таможни восстановить нарушенные права заявителя путем внесения в указанную таможенную декларацию корректировок на основании формы КТД-1, приложенной к заявлению Общества от 17.04.2013.

Решением от 27.02.2014 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества.

Таможня не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Общества в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с декларацией на товары № 10408020/280212/0000696 Общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации    товар - кабель силовой для стационарной прокладки на напряжение до 1 кВ с медной жилой сечением 300 кв.мм, одножильный, с изоляцией из сшитого полиэтилена, марка LUN1300, 2200 м. и кабель силовой для стационарной прокладки на напряжение до 1 кВ с медной жилой сечением 400 кв.мм, одножильный, с изоляцией из сшитого полиэтилена, марка LUN1400,      2560 м. Поставщиком товара выступала иностранная компания Technip France SA на основании контракта от 11.07.2008.  

28.02.2012  после проведения таможенных процедур оформления товар был выпущен в свободное обращение в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления с присвоением кода ТН ВЭД ТС 8544499100.

19.04.2012 Общество обратилось в Таможню с заявлением от 17.04.2013 № 0670 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ (после выпуска), с приложением формы корректировки декларации на товары (КТД-1). В заявлении Общество пояснило, что ввезенный товар по ДТ является компонентом, входящим в состав технологической линии по производству мономера винилхлорида (ВХМ). Поставка этой технологической линии осуществляется иностранной компанией Technip France SA по контракту от 11.07.2008. Согласно дополнению № 1 к дополнительному соглашению № 5 к данному контракту ввезенный по ДТ товар представляет собой компонент № 27.10 «Кабели низкого напряжения».

Поскольку у Общества имелось решение Федеральной таможенной службы Российской Федерации о классификации товара от 31.05.2011                     № 06­30/25358, которым технологическая линия по производству мономера винилхлорида (ВХМ) в целом как единый товар была классифицирована в подсубпозиции 8419899890 ТН ВЭД ТС, по его мнению, при оформлении товара была допущена ошибка, то есть товар был оформлен без особенностей декларирования товаров, поставляемых отдельными компонентами, вызванная большим объемом ввозимого оборудования.

Письмом от 24.10.2013 № 13-01-26/442 Таможня сообщила Обществу о невозможности удовлетворения его заявления о внесении изменений в ДТ после выпуска товаров, указав, что внесение изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, ведущих к формированию из декларации на товары иного документа, отличного от декларации на товары, в том числе заявления на условный выпуск товаров, пунктом 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255 не предусмотрено. В соответствии со статьей 222 Федерального  закона  от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  (далее – Федеральный  закон № 311-ФЗ) компоненты товара, ввозимого отдельными товарными партиями в течение установленного периода времени в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, являются условно выпущенными товарами и запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом. Товар, заявленный Обществом в ДТ, выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. В случае внесения изменений в эту ДТ товар Таможенного союза приобретет статус иностранного товара, который должен находиться под таможенным контролем с 28.02.2012.

Кроме того, Таможня указала, что в соответствии с пояснительным письмом о предназначении товара при заявлении товара в ДТ он предназначался для обеспечения энергоснабжения комплекса по производству ПВХ, тогда как согласно обращению о корректировке ДТ и приложенной КТД товар назван компонентом технологической линии по производству мономера винилхлорида (ВХМ).

Общество не согласилось с позицией таможенного органа об отказе  во внесении корректировок в таможенную декларацию и обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 311-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

В части 1 статьи 4 Федерального  закона № 311-ФЗ установлено, что правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение периода времени, превышающего сроки, определенные статьей 170 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), может декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при наличии решения таможенного органа по классификации товара (часть 1 статьи 107 Федерального  закона № 311-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что такое решение Федеральной таможенной службы Российской Федерации в отношении технологической линии по производству мономера винилхлорида (ВХМ) было получено Обществом 31.05.2011.

Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 1 ТК ТС).

Как предусмотрено в части 1 статьи 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным кодексом.

В силу части 1 статьи 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, в качестве одного из видов таможенной декларации применяется декларация на товары. Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (части 1 статьи 181 ТК ТС). Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации (часть 1 статьи 190 ТК ТС).

В соответствии с частью 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Такой порядок определен в Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 255 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 2 Инструкции сведения, заявленные в ДТ, могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при рассмотрении мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в том числе в случае установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим указанию в ДТ.

Внесение изменений и (или) дополнений в ДТ и ее электронную копию после выпуска товаров допускается в течение срока, предусмотренного в соответствии со статьей 99 ТК ТС