Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А43-13137/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

участки для осуществления рекреационной деятельности предоставляются в постоянное бессрочное пользование государственным учреждениям (часть 4 статьи 41 Лесного кодекса).

Материалы дела свидетельствуют, что Управление на транспорте Министерства внутренних дел России по Приволжскому федеральному округу является юридическим лицом. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по организационно - правовой форме Управление является государственным учреждением.

Согласно пункту 13.43 Положения об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом МВД России от 01.07.2011 № 783, к полномочиям Управления относится реализация профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей, работников и граждан - бывших сотрудников органов внутренних дел, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В соответствии с частями 1 и 2 Лесного кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Как следует из материалов дела, лесной участок, предоставленный Управлению 24.12.2009 на праве постоянного (бессрочного) пользования используется в целях оздоровительного отдыха сотрудников, на нем расположены временные постройки: три садовых домика, баня. Ранее, с 08.12.2006 названный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов, в  целях осуществления рекреационной деятельности.

Таким образом, истец как государственное учреждение может являться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный лесной участок для использования по его целевому назначению - для осуществления рекреационной деятельности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Судом по данному делу не установлено обстоятельств, свидетельствующих о прекращении права Управления на лесной участок в порядке, установленном законом.

С заявлением о прекращении прав на спорный лесной участок в судебном порядке ответчик не обращался, а законом не предусмотрена возможность прекращения прав на землю путём отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка без обращения в судебные органы.

Таким образом, фактически в результате издания приказа от 01.09.2011 № 557 произошло незаконное изъятие лесного участка площадью 1,0 га у истца, право землепользования которого возникло в установленном законодательством порядке.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что лесной участок, предоставленный Управлению, используется в целях оздоровительного отдыха сотрудников, при его использовании соблюдаются все требования законодательства, решение Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, ранее предоставленным Волго-Вятскому УВДТ МВД РФ, принято неправомерно и приказ от 01.09.2011 № 557 не подлежит применению в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этой связи не имелось оснований и для прекращения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении оспариваемого Управлением права.

Доводы ответчика о том, что судебными актами, принятыми по указанному выше делу № А43-9969/2012, признана правомерность издания приказа от 01.09.2011 № 557, противоречат материалам дела.

 Доводы ответчика, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, со ссылкой на пункт 10 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, о том, что истец, как орган государственной власти в силу прямого указания закона не может являться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок, основаны на ошибочном толковании норм материального права.   

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Содержание изложенных принципов охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Основные принципы лесного законодательства должны обеспечить охрану и защиту лесов.

Включение принципа недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами государственного управления не означает, что указанные органы не являются участниками лесных отношений.

В соответствии со статьей 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации участвуют в лесных правоотношениях через соответствующие органы государственной власти. Муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории города федерального значения) принимают участие в лесных правоотношениях через органы местного самоуправления.

Таким образом, органы власти и местного самоуправления, выступающие от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, действуют в пределах своих полномочий, установленных, в том числе Лесным кодексом и их задача состоит не в использовании, а в обеспечении охраны и защиты лесов.

Полномочия указанных органов в области лесных отношений закреплены в статьях 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации,  устанавливающих функции контроля и надзора в области лесных отношений.

Из системного толкования названных норм следует, что запрет на использование, установленный пунктом 10 статьи 1 Лесного кодекса, может относиться только к органам государственной власти и местного самоуправления, обладающих контрольно-распорядительными функциями в области лесных отношений.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

При этом законодательством Российской Федерации на полицию не возлагаются функции проведения государственного контроля (надзора), так как названный орган не входит в систему контролирующих органов.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Согласно Положению об МВД Российской Федерации в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (п. 14).

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п. 15).

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации не является тем уполномоченным органом государственной власти, который вправе осуществлять функции, получившие отражение в статье 81 Лесного кодекса, и не наделено правами контроля и надзора в области лесных отношений.

 Участниками лесных отношений согласно статье 4 Лесного кодекса являются также юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства, использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд. Определение юридического лица содержится в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом МВД России от 01.07.2011 № 783 Управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Управление является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует по правилам, установленным для государственных учреждений, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Земельные участки предоставляются Управлению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что Управление на транспорте является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выполняющее как властно-распорядительные, так и гражданско-правовые функции.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях Управление, не являясь органом государственной власти, наделенным правами контроля и надзора в отношении спорного лесного участка, исходя из его полномочий, закрепленных в Положении об управлении от 01.07.2011, вправе выступать участником лесных отношений как юридическое лицо и использовать участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания за Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу права постоянного (бессрочного) пользования спорным лесным участком.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.01.2014 по делу № А43-13137/2013 отменить, апелляционную жалобу Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу - удовлетворить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком площадью 1 га, условный номер 52:15:15:000000, адрес объекта: Нижегородская область, Городецкий район, Городецкое межрайонное лесничество, Бриляковское участковое лесничество, квартал 51, выдел 20, защитных лесов (леса, расположенные в водоохранной зоне).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.А. Большакова

Судьи

Л.В. Бухтоярова

Е.Н. Наумова