Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А11-7978/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                              

26 мая 2014 года                                                    Дело № А11-7978/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   26.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Александров Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.01.2014 по делу № А11-7978/2013,

принятое судьей Тимчуком Н.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кудряшова Александра Юльевича (Владимирская обл., г. Карабаново) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Александров Владимирской области от 18.06.2013 № 311,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Кудряшов Александр Юльевич (далее – Предприниматель, ИП Кудряшов А.Ю., заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Александров (далее – администрация) от 18.06.2013 № 311 «О пересмотре итогов открытого конкурса на оказание услуг по перевозке пассажиров автотранспортом общего пользования на городских маршрутах МО г. Александров и об утверждении состава комиссии».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены              Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, индивидуальный предприниматель Егоров С.И. (далее - ИП Егоров С.И.), индивидуальный предприниматель Денисов И.В. (далее - ИП Денисов И.В.).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 24.01.2014 заявленные требования удовлетворены, и оспариваемое постановление администрации признано недействительным. Одновременно суд взыскал с администрации в пользу ИП Кудряшова А.Ю. судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить решение суда без изменения и просит рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.

ИП Кудряшов А.Ю. и администрация ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 18.06.2013 администрация издала постановление № 311 «О пересмотре итогов открытого конкурса на право заключения договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров, об утверждении состава комиссии», которым предписано:

1.Произвести пересмотр итогов открытого конкурса на право заключения договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров, проведенного в соответствии с постановлением Главы муниципального образования город Александров от 03.11.2011 № 651, по лоту № 6 (маршрут мкр. Черемушки - Рынок - Детская поликлиника - Вокзал - Автошкола - мкр. Черемушки).

2.Утвердить состав комиссии по пересмотру итогов открытого конкурса на право заключения договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров по лоту № 6 в соответствии с приложением № 1 к настоящему-постановлению.

3.Заседание комиссии по пересмотру итогов открытого конкурса на право заключения договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров по лоту № 6 назначить на 25.06.2013 г. на 10 час. 00 мин.

4.Итоги открытого конкурса на оказание услуг по перевозке пассажиров автотранспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров, проведенного в соответствии с постановлением Главы муниципального образования город Александров от 03.11.2011 № 651, по лоту № 6 признать недействительными.

5.Отделу транспорта, связи и дорожного строительства администрации муниципального образования город Александров (Малашин А.А.) уведомить лиц, принявших участие в открытом конкурсе, проведенном в соответствии с постановлением Главы муниципального образования город Александров от 03.11.2011 № 651, по лоту № 6, о результатах пересмотра итогов открытого конкурса, проведенного в соответствии с постановлением Главы муниципального образования город Александров от 03.11.2011 № 651.

6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по вопросам жизнеобеспечения, земельных и имущественных отношений А.С. Якимочкова.

7.Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Александрова.

Полагая, что такое постановление администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 5 Закона Владимирской области от 06.04.2004 № 18-03 «Об основах организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории Владимирской области» органы местного самоуправления организуют перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории соответствующих муниципальных образований в пределах своих полномочий.

        Организация перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах на территории муниципального образования город Александров регулируется Положением о конкурсе.

Установлено по делу, что в соответствии с требованиями названного Положения в декабре 2011 года администрация провела открытый конкурс на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров.

Победителем конкурса по лоту № 6 - маршрут № 6 (мкр. Черемушки - Рынок - Детская поликлиника - Вокзал - Автошкола - мкр. Черемушки) был признан ИП Кудряшов А.Ю. (пункт 4 резолютивной части протокола рассмотрения заявок от 14.12.2011).

        30.12.2011 администрация и Предприниматель заключили договор                   № 353-01-62 на перевозку пассажиров автотранспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров Владимирской области (маршрут № 6) сроком действия до 31.12.2014 (том 1 л.д.42-49).

        04.04.2012 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области действия конкурсной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя конкурса на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров по лоту № 6, признаны нарушившими требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  Судебными актами Арбитражного суда Владимирской области и Первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 и  от 06.03.2013 по делу № А11-3800/2012 подтверждена законность и обоснованность решения антимонопольного органа.

Администрация посчитала, что результаты ранее проведенного в декабре 2011 года конкурса должны быть ею пересмотрены и издала оспариваемое постановление.

25.06.2013 состоялся пересмотр итогов открытого конкурса на право заключения договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования город Александров, проведенного в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Александров от 03.11.2011 № 651  по лоту № 6.

Созданная комиссия пересмотрела результаты ранее проведенного конкурса и признала победителем открытого конкурса ИП Егорова С.И.

По результатам пересмотра итогов открытого конкурса главе города рекомендовано расторгнуть договор на выполнение пассажирских перевозок на городских муниципальных маршрутах по лоту № 6, заключенный с ИП Кудряшовым А.Ю.

Вышеизложенные результаты проведенного пересмотра итогов открытого конкурса оформлены протоколом комиссии от 25.06.2013 № 1 (том 1 л.д.120-122).

        10.07.2013 администрация заключила с ИП Егоровым С.И. договор на перевозку пассажиров автотранспортом общего пользования на городском маршруте муниципального образования город Александров по маршруту                   № 6 сроком действия до 31.12.2014.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент обращения ИП Кудряшова А.Ю. в арбитражный суд (сентябрь 2013 года) оспариваемое постановление уже было исполнено путем проведения 25.06.2013 заседания комиссии,  оформления протокола № 1 и заключения к ИП Егоровым С.И. договора на перевозку пассажиров автотранспортом общего пользования на городском маршруте муниципального образования город Александров по маршруту № 6 сроком действия до 31.12.2014.

        Фактически в настоящее время действует и исполняется два гражданско-правовых договора перевозки пассажиров по маршруту № 6, заключенные администрацией с ИП Кудряшовым А.Ю. и с ИП Егоровым С.И.     

Несогласие заявителя с заключением договора перевозки с ИП Егоровым С.И. свидетельствует о споре о праве гражданском, который не разрешается в порядке