Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А79-9525/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

19 мая 2014 года                                               Дело № А79-9525/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   19.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.02.2014

по делу № А79-9525/2013,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Чувашское» по племенной работе (Чувашская Республика, Чебоксарский р-н, д. Большие Карачуры, ул. Дачная, д. 2; ИНН 2116494659, ОГРН 1042135004064) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Чувашское» по племенной работе – Степанова Е.В. по доверенности от 23.12.2013 сроком действия три года,

и установил:

открытое акционерное общество «Чувашское» по племенной работе (далее – ОАО «Чувашское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным изложенного в письме №03-19/6386 от 09.09.2013 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее – ТУ Росимущества, Управление) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 84568 кв.м, кадастровый номер 21:21:131902:3, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Лапсарское. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.02.2014  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, суд взыскал с ТУ Росимущества в пользу ОАО «Чувашское» судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

ТУ Росимущества настаивает на том, что ОАО «Чувашское» не приложило к своему заявлению полный пакет документов, предусмотренных действующим законодательством и необходимых для принятия положительного решения, в связи с чем ему правомерно отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Управление ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В судебном заседании представитель ОАО «Чувашское»  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, настаивает на законности обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от 17.11.200 и от 01.12.2006                        ОАО «Чувашское» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание для 3-х тракторов; административное здание; ветсанпропускник; котельная; кормоцех; здание для хранения семени; здание на 150 быков, лабораторное здание, здание на 100 плем. баран. и хряков; теплая стоянка; ветпункт с изолятором; здание для мойки сосудов; трансформаторная подстанция; очистные сооружения; буровая скважина; проходная с дезбарьером; зернохранилище; автовесы; расположенных по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Большие Карачуры, ул. Дачная, д.2.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 84568 кв.м, кадастровый номер 21:21:131902:3, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Лапсарское сельское поселение, д. Большие Карачуры, который находится в собственности  Российской Федерации.

13.08.2013 ОАО «Чувашское» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 84568 кв.м, кадастровый номер 21:21:131902:3, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Лапсарское сельское поселение, д. Большие Карачуры.

Письмом от 09.09.2013 № 03-19/6386 ТУ Росимущества сообщило заявителю, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:716 площадью 485207 кв.м., являющегося федеральной собственностью. Ранее письмом № 03-19/4876 от 15.07.2013 заявитель был уведомлен о возможности рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка после образования земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности ОАО «Чувашское». В соответствии с Положением об Управлении Росимущества по ЧР полномочия собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики, осуществляются исключительно по поручению Росимущества. В связи с этим для получения поручения по согласованию схемы раздела земельного участка с последующим принятием решения о его разделе заявителю предложено представить пакет документов в Росимущество. Управление сослалось на необходимость первоначально обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что такое решение Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Чувашское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 15, 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено  Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

       Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

       Полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 374 от 01.11.2008, согласно которым территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество. В силу пункта 4.8 указанного Типового положения продажа земельных участков осуществляется по поручению Росимущества.

       Однако направление такого поручения относится к внутриведомственным отношениям между Росимуществом и его территориальными органами. Отсутствие поручения не может служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости