Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А79-4735/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

13 мая 2014 года                                                         Дело № А79-4735/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 13.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей                                             Родиной Т.С., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.О.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика (заявителя) - муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики – Вьюгиной В.М. по доверенности от 09.04.2014 сроком действия 1 месяц;

от истца - закрытого акционерного общества "Мир Камня" – Даниловой О.Г. по доверенности от 22.04.2014 сроком действия по 31.12.2014;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

администрации города Чебоксары Чувашской Республики – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания;

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.12.2013 по делу №А79-4735/2013, принятое судьей Новожениной О.А.,

по иску закрытого акционерного общества "Мир Камня", г.Чебоксары (ОГРН1022100972167, ИНН 2128025355), к муниципальному унитарному предприятию "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН1022101139917, ИНН 2128025884), о взыскании 6 628 108 руб. 81 коп.,

                                             У С Т А Н О В И Л :

закрытое акционерное общество "Мир Камня " (далее - ЗАО «Мир Камня») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к муниципальному унитарному предприятию "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – МУП ГУКС) о взыскании 6 628 108 руб. 81 коп. - суммы затрат на формирование исходно-разрешительной документации на основании договора поручения №7рзт от 07.04.2008 по формированию пакета исходно-разрешительной документации для организации и проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Б.Хмельницкого, Коммунальная Слобода, Суворова, под проектирование и строительство многоэтажных жилых домов.

Исковые требования основаны на статьях 971, 975 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по договор поручения №7рзт 07.04.2008.

Ответчик – МУП ГУКС исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.12.2013 по делу №А79-4735/2013 исковые требования ЗАО «Мир Камня» удовлетворены частично: с МУП ГУКС в пользу истца взыскана задолженность в размере 1 141 279 руб. 65 коп. и расходы по государственной пошлине. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

МУП ГУКС, не согласившись с принятым решением, просит его отменить в части  удовлетворения исковых требований на основании пунктов 3, 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что поручение было исполнено ЗАО «Мир Камня». Указывает, что материалами дела подтверждается факт исполнения договора поручения обществом с ограниченной ответственностью «Специнвестмаркет», что исключает право истца требовать  возмещения расходов, которых он не понес.

Также заявитель не согласен с выводом суда о том, что подлежат возмещению затраты истца по сбору исходно-разрешительной документации, сформированной в 2006-2007 годах в рамках договора №62/от 07.08.2006, поскольку указанные затраты понесены до возникновения обязательств ответчика по договору поручения от 07.04.2008. Кроме того, по мнению заявителя, является необоснованным вывод суда о том, что по исковым требованиям о возмещении затрат, понесенных истцом в 2006-2007 годах, не пропущен срок исковой давности.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает, что договор поручения №7рзт от 07.04.2008 является незаключенным, поскольку сторонами не согласованы существенные условия договора, а именно: отсутствует перечень документации, входящей в пакет исходно-разрешительной документации. Акт сдачи-приемки выполненных работ, которым в соответствии с пунктом 5.1 договора поручения №7рзт от 07.04.2008 подтверждается выполнение обязательств истца по договору, стороны не подписывали.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал частично, исключив ссылку на то, что поручение было исполнено не ЗАО «Мир Камня», а ООО «Специнвестмаркет», что исключает право истца требовать  возмещения расходов, которых он не понес.

Представитель истца в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и не подлежащим отмене.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, применительно к части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики по доводам жалобы отсутствуют.

Согласно частям 1, 2, 6, 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 указанной статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 46.2 Кодекса).

В части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены существенные условия договора, в т.ч.:

-сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

-обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования;

-обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

-обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением администрации г.Чебоксары №164 от 06.06.2005 (в редакции от 28.09.2006) "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством" утвержден Порядок подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством (приложение 1), регламент 7 которого определяет порядок подготовки разрешительной документации при оформлении прав собственности или аренды на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с указанным порядком глава администрации г.Чебоксары (по его поручению МУП "ГУКС"), администрация г.Чебоксары осуществляют формирование пакета документов для проведения торгов; подготовку градостроительного плана земельного участка в соответствии с разрешенным использованием земельного участка; подготовку проекта границ земельного участка и его согласование; утверждение проекта границ земельного участка; сбор технических условий на подключение объекта к инженерным сетям; межевание земельного участка; утверждение материалов межевого дела; кадастровый учет земельного участка; утверждение градостроительного плана земельного участка.

На основании постановления главы администрации г.Чебоксары №164 от 06.06.2005 "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством" и постановления администрации г.Чебоксары №254 от 18.10.2005 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главы администрации г.Чебоксары №164 от 06.06.2005" Городской комитет по управлению имуществом (заказчик) и МУП "ГУКС" (исполнитель) 21.03.2006 заключили договор поручения №3/06-ирд по формированию пакета исходно-разрешительной документации на земельные участки под новое строительство.

По условиям указанного договора исполнитель принял на себя обязательства по формированию пакета исходно-разрешительной документации на земельные участки под жилищное строительство в г.Чебоксары, выставляемые на торги, согласно регламенту №7 приложения №1 к постановлению Главы администрации г.Чебоксары №164 от 06.06.2005 (пункты 1.1, 3.1 договора).

Также установлено, что 07.04.2008 МУП "ГУКС" (заказчик) ЗАО "Мир Камня" (поверенный) заключили договор поручения №7рзт по формированию пакета исходно-разрешительной документации, по условиям которого поверенный обязуется совершить от имени заказчика за свой счет юридические действия по формированию пакета исходно-разрешительной документации для организации и проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, границами которой являются улицы Б.Хмельницкого, Коммунальная Слобода, Суворова, под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов (пункт 1.1).

Как следует из пунктов 2.1, 2.2 договора поверенный совершает все юридические действия по формированию пакета исходно-разрешительной документации, оговоренные постановлением Главы администрации г.Чебоксары №87 от 10.05.2007 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в городе Чебоксары" и предоставляет заказчику пакет документов в полном объеме; заказчик производит проверку и согласование пакета документов с постоянно действующей комиссией, утвержденной указанным постановлением Главы администрации и передает организатору аукциона в течение трех дней после утверждения комиссией.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 договора поверенный обязан предоставить заказчику пакет документов в полном объеме; предоставить отчет о собственных затратах и расходах, произведенных в организациях, предприятиях и учреждениях, участвующих согласно законодательству Российской Федерации в формировании технической и правовой документации, с приложением подтверждающих документов; собственные затраты поверенного не должны превышать 250 000 руб.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.4 договора заказчик обязан принять от поверенного все исполненное согласно настоящему договору; обеспечить оплату затрат поверенного по формированию пакета разрешительной документации в соответствии с условиями и сроками, оговоренными в постановлении главы администрации г.Чебоксары №87 от 10.05.2007.

Сдача-приемка выполненных работ производится сторонами по акту приемки по месту нахождения заказчика (пункт 5.1 договора).

Срок действия договора (с учетом дополнительных соглашений №2к от 09.12.2010, №3к от 01.01.2012) определен сторонами до 30.12.2012 (пункт 4.1).

На передачу права осуществления функций заказчика по формированию пакета исходно-разрешительной документации для организации и проведения аукциона ЗАО "Мир Камня" 07.04.2008 выдана доверенность №7рзт.

В соответствии с частью 1 статьи 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Формулировка Закона о том, что поверенный совершает юридические действия за счет доверителя означает, что доверитель обязан возмещать