Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А11-2237/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                         

08 мая 2014 года                                                      Дело № А11-2237/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.05.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                         Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.12.2013

по делу № А11-2237/2013,

принятое судьей Рыжковой О.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Власова Владимира Александровича (ОГРН 308332721800026, ИНН 332709288608,                                 г. Владимир)

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 29.12.2012 по делу № К-617-02/2012, о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2013 по делу № А-74-02/2013;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческого предприятия «Кросс» (ОГРН 1033302004460, ИНН 3328408100, г. Владимир, 2-ой Почаевский проезд, д. 10Б)

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 29.12.2012 по делу № К-617-02/2012, о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2013 по делу № А-75-02/2013,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Власова Владимира             Александровича – Куимовой И.И. по доверенности от 08.04.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – Кощеевой Е.В. по доверенности от 09.01.2014 № 1, Евсеевой Ю.В. по доверенности от 09.01.2014 № 3,

и установил:

индивидуальный предприниматель Власов Владимир Александрович (далее – ИП Власов В.А., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлениями о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 29.12.2012 по делу № К-617-02/2012, о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2013 по делу                    № А-74-02/2013 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Кросс» (далее – ООО ПКП «Кросс») также обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлениями о признании незаконными решения и предписания Управления от 29.12.2012 по делу № К-617-02/2012, о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2013 по делу № А-75-02/2013 о привлечении ООО ПКП «Кросс» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Определением от 25.06.2013 указанные заявления объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу                 № А11-2237/2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Миг» (далее – ООО «Миг»), общество с ограниченной ответственностью «Резонанс» (далее – ООО «Резонанс»), индивидуальный предприниматель Бугаков Андрей Викторович (далее – ИП Бугаков А.В.), общество с ограниченной ответственностью «Аудит Сервис Оптимум» (далее - ООО «Аудит Сервис Оптимум»), открытое акционерное общество «Единая электронная площадка».

Решением от 18.12.2013 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил требования заявителей в полном объеме.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ИП Власова В.А. в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, открытое акционерное общество «Единая электронная площадка» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

ООО ПКП «Кросс» в отзыве на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 18.12.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган обратилось ООО «Аудит Сервис Оптимум» с жалобой на действия участников аукционов по выполнению работ по установке автоматического пожаротушения ООО «Миг» и ООО «Резонанс» по снижению цены, которые заведомо знали, что их заявки будут отклонены, поскольку во второй части заявки вместо лицензии в области пожарной безопасности ими были прикреплены иные документы.

В рамках возбужденного на основании данной жалобы дела                                № К-617-02/2012 Управление установило, что ООО «Миг», ООО «Резонанс» и ООО ПКП «Кросс» наряду с другими участниками принимали участие в аукционах в электронной форме с реестровыми номерами 0328100000612000013, 03281000000612000012; ООО «Миг», ООО «Резонанс», ИП Власов В.А. принимали участие в аукционах с реестровыми номерами 012800000112003591, 0128200000112003824, 0128100000812000131.

Так, при проведении 21.05.2012 Федеральным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» открытого аукциона с реестровым номером 0328100000612000013 на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в учебно-административном корпусе начальная максимальная цена контракта составила 2 175 000 рублей.   

Предложение о цене подавали 7 участников.

ООО «Миг» в 11:59:22 предложил 952 875 рублей, ИП                        Бугаков А.В. в 11:58:43 - 963 750 рублей, ООО «Резонанс» в 11:56:37 -                    996 375 рублей, ООО «Еврософт» в 11:36:22 - 1 181 250 рублей, ООО ПКП «Кросс» в 11:12:20 - 1 789 125 рублей, ООО «Версия» в 11:01:46 -                                     2 131 500 рублей, ООО «ЭЛТЕХ» в 11:00:01 - 2 153 250 рублей.

По результатам аукциона контракт был заключен с ООО «ЕвроСофт» по цене 1 181 250 рублей.

При проведении 21.05.2012 Федеральным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» открытого аукциона с реестровым номером 03281000000612000012 на выполнение работ по монтажу автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании учебного центра начальная максимальная цена контракта составила 1 560 000 рублей.

Предложение о цене подавали 7 участников.

ООО «Миг» в 11:59:42 предложил 548 400 рублей, ИП Бугаков А.В. в 11:58:58 - 556 200 рублей, ООО «Резонанс» в 11:54:49 - 579 600 рублей, ООО «Еврософт» в 11:45:09 - 603 000 рублей, ООО ПКП «Кросс» в       11:19:55­ - 1 001 800 рублей, ИП Кашицын И.А. в 11:01:23 -                                             1 521 000 рублей, ООО «ЭЛТЕХ» в 10:59:43 - 1 544 400 рублей.

В результате контракт был заключен с ИП Бугаковым А.В. по цене 556 200 рублей.

При проведении 27.08.2012 департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области открытого аукциона с реестровым номером 012800000112003591 на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации начальная (максимальная) цена контракта составила 881 361 рубль.

Предложение о цене подавали 7 участников.

ООО «Миг» в 09:23:59 предложил 220 000 рублей, ООО «Резонанс» в 09:23:40 - 260 000 рублей, ИП Бугаков А.В. в 09:43:57 - 620 000 рублей, ООО «Респект» в 09:43:46 - 630 000 рублей, ИП Власов В.А. в 09:43:18 -  640 000 рублей, ООО «ИнфоЦентр» в 09:21:19 - 700 000 рублей, ООО «ЕвроСофт» в 09:19:21 - 872 547,39 рублей.

Контракт заключен с ИП Бугаковым А.В. по цене 620 000 рублей.

При проведении 20.08.2012 департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области открытого аукциона с реестровым номером 0128200000112003824 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной и охранной сигнализации в здании судебных участков мировых судей Меленковского района начальная (максимальная) цена контракта составила 289 492 рубля.

Предложение о цене подавали 5 участников.

ИП Бугаков А.В. предложил в 13:14:38 - 140 552,54 рубля, ООО «Резонанс» в 13:14:44 - 140 552,54 рубля, ООО «Миг» в 13:06:28 -                        142 000 рублей, ИП Власов В.А. в 13:05:39 - 220 000 рублей, ООО «ИнфоЦентр» - в 13:04:30 - 240 000 рублей.

По результатам аукциона контракт заключен с ИП Бугаковым А.В. по цене 140 552,54 рубля.

При проведении 10.08.2012 Управлением Министерства внутренних дел по Владимирской области открытого аукциона с реестровым номером 0128100000812000131 на выполнение работ по установке автоматической системы порошкового пожаротушения в административном здании начальная (максимальная) цена контракта составила 963 027,48 рублей.

Предложение о цене подавали 7 участников.

ООО «Аудит Сервис Оптиум» в 12:15:34 предложил 372 957,76 рублей, ООО «Кедр» в 12:06:51 - 377 772,90 рублей, ООО «Миг» в                  12:03:12 - 407 999 рублей, ООО «Резонанс» в 12:11:27 - 408 000 рублей, ООО «Сервисный Центр «Аргус Спектр-Владимир» в 11:08:23 -    416 294,02 рубля, ООО «ПожАрсенал» в 11:00:06 - 641 848,61 рубля, ИП Власов В.А. в 10:59:04 - 700 000 рублей.

Контракт заключен с ООО «Аудит Сервис Оптимум» по цене 372 957,76 рублей.

В ходе рассмотрения дела № К-617-02/2012 Управление установило, что торги по рассматриваемым аукционам состоялись с максимальным снижением цены – в 2-3 раза от начальной максимальной цены контракта. ООО «Миг» и ООО «Резонанс» участвовали во всех вышеназванных аукционах, при этом в составе второй части заявки вместо лицензии в области пожарной безопасности, предусмотренной аукционными документациями, ими были представлены иные документы, в связи с чем их заявки были отклонены.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «Миг» и ООО «Резонанс» в ходе торгов активно снижали цену контрактов, заведомо зная об отклонении их заявок, с целью воздействия на добросовестных участников торгов, чтобы они отказались от конкурентной борьбы. При этом указанные лица действовали в интересах иных участников аукционов - ООО ПКП «Кросс» и ИП Власова В.А., которые делали предложения о целесообразной и экономически допустимой с их точки зрения цене контрактов.

Управление также установило, что ООО «Миг», ООО «Резонанс», ООО ПКП «Кросс», ИП Власов В.А. выходили на электронную торговую площадку с одних и тех же IP- адресов 93.189.248.237, 93.189.248.241, зарегистрированных за ООО «Резонанс».

Кроме того, Управление установило, что директором и учредителем ООО ПКП «Кросс» является Власов Александр Викторович (супруг), учредителем ООО «Резонанс» - Власова Нина Евгеньевна (супруга), а ИП Власов В.А. является их сыном. На этом основании антимонопольный орган посчитал, что ООО ПКП «Кросс», ООО «Резонанс» и ИП Власов В.А. входят в одну группу лиц по основаниям части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.20006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

С учетом установленных обстоятельств Управление пришло к выводу о наличии между ООО «Миг», ООО «Резонанс», ООО ПКП «Кросс», ИП Власовым В.А. антиконкурентного соглашения, заключенного в устной форме и выразившегося в совместной реализации единой стратегии поведения на торгах, целью которой являлось достижение взаимовыгодного результата.

Вывод антимонопольного органа также основан на отсутствии убедительных доказательств со стороны данных лиц в обоснование причин для их нетипичного поведения в ходе торгов, а также на наличии у них убытков в виде расходов, связанных с внесением денежных средств на обеспечение заявок для участия в аукционах.

Решением от 29.12.2012 по делу № К-617-02/2012 Управление признало ООО «Миг», ООО «Резонанс», ООО ПКП «Кросс», ИП      Власова В.А. нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Указанным лицам также выдано предписание от 29.12.2012 об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения участия в антиконкурентном соглашении на торгах.

Кроме того, усмотрев в действиях ИП Власова В.А. и ООО ПКП «Кросс» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, антимонопольный орган 25.02.2013 составил в отношении них протоколы об административном правонарушении.

Постановлением от 06.03.2013 по делу № А-74-02/2013 Управление привлекло ИП Власова В.А. к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в сумме 27 500 руб.

Постановлением от 04.04.2013 по делу № А-75-02/2013 Управление привлекло ООО ПКП «Кросс» к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в сумме 129 736 руб.     34 коп.

ИП Власов В.А. и ООО ПКП «Кросс»  не согласились с  решением и предписанием антимонопольного органа от 29.12.2012 по делу                                      № К-617-02/2012, а также с постановлениями о привлечении их к административной ответственности и обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы