Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А39-4401/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

- это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, для признания органа публичной власти и хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено ими либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли они либо могли привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции на определенном товарном рынке.

Статья 16 Закона о защите конкуренции указывает на две группы последствий, которые могут наступить в результате заключения соглашений или совершения согласованных действий:

- последствия касаются ценообразования (повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар);

- последствия касаются товарного рынка (раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) либо ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка либо устранение с рынка какого-либо или каких-либо хозяйствующих субъектов)

Установлено по делу, что 21.06.2011 по итогам аукциона по продаже муниципального имущества городского поселения Рузаевка администрация г.Рузаевка и ОАО «Сбербанк России» заключили договоры купли-продажи имущества городского поселения Рузаевка:

- договор № 3, предметом которого являлось нежилое помещение площадью 145,2 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул. Ленина, дом 45, стоимостью 4 533 979 руб.;

- договор № 4, предметом которого являлось нежилое помещение площадью 176,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул. Ленина, дом 45, стоимостью 5 508 221 руб.

Банк оплатил стоимость приобретенного имущества в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.06.2012 по делу А39-685/2012 договор купли-продажи муниципального имущества от 21.06.2011 № 3 признан недействительным и применены последствия недействительности сделки:

- ОАО «Сбербанк России» в лице Мордовского отделения № 8589 в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения обязано возвратить по акту приема-передачи в муниципальную собственность г.Рузаевка в лице администрации нежилое помещение площадью 145,2 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, г.Рузаевка, ул.Ленина, д. 45;

- администрация г.Рузаевка обязана в течение тридцати дней с момента вступления в силу настоящего решения возвратить ОАО «Сбербанк России» полученные по договору купли-продажи муниципального имущества от 21.06.2011 № 3 денежные средства в размере 4 533 979 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.06.2013 по делу А39-692/2012 договор купли-продажи муниципального имущества от 21.06.2011 № 4, признан недействительным и применены последствия недействительности сделки:

- ОАО «Сбербанк России» в лице Мордовского отделения № 8589 в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения обязано возвратить по акту приема-передачи в муниципальную собственность г.Рузаевка в лице администрации нежилое помещение площадью 176,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка, ул.Ленина, д. 45;

- администрация г.Рузаевка обязана в течение тридцати дней с момента вступления в силу настоящего решения возвратить ОАО «Сбербанк   России» полученные по договору купли-продажи муниципального имущества от 21.06.2011 № 4 денежные средства в размере 5 508 221 рублей.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов оформлены акт приема-передачи от 12.10.2012 нежилого помещения площадью 176,4 кв.м. (дело № А39-692/2012); и акт приема-передачи от 17.10.2012 нежилого помещения площадью 145,2 кв.м. (дело № А39-685/2012); Управление Росреестра внесло в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности городского поселения Рузаевка на нежилое помещение, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 145,20 кв.м. кадастровый (или условный) номер 13-13-05/027/2006-474, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2012 серии 13 ГА № 694504; а также нежилое помещение, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 176,40 кв.м. кадастровый (или условный) номер 13-13-05/027/2006-476, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2012 серии 13 ГА № 694507.

Со своей стороны орган местного самоуправления не исполнил решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.06.2013 по делам № А39-685/2012 и № А39-692/2012 и не возвратил Банку полученные по договорам от 21.06.2011 № 3 и № 4  денежные средства.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Постановлением от 26.11.2012 № 328 администрация г.Рузаевки объявила открытый аукцион и утвердила документацию на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности городского поселения Рузаевка, о чем свидетельствует протокол заседания единой комиссии по проведению конкурсов или аукционов от 28.11.2012.

30.11.2012 в № 48 средства массовой информации «Рузаевская газета» орган местного самоуправления разместил объявление о проведении 18.01.2013 аукциона на право заключения договоров аренды на объекты недвижимого имущества городского поселения Рузаевка в отношении лотов:

- лот № 1 - нежилое помещение 156,8 кв.м. адрес: РМ, г.п. Рузаевка, ул. Маяковского, дом № 139, начальная цена арендной платы в месяц   62 092,80 руб.;

- лот № 2 - нежилое помещение 282,3 кв.м. адрес: РМ, г.п. Рузаевка, ул. Эстакад, дом № 1а, начальная цена арендной платы в месяц 115 460,70 руб.;

- лот № 3 - нежилое помещение 145,2 кв.м. адрес: РМ, г.п. Рузаевка, ул. Ленина, дом № 45, начальная цена арендной платы в месяц 49 948,80 руб.;

- лот № 4 - нежилое помещение 176,4 кв.м. адрес: РМ, г.п. Рузаевка, ул. Ленина, дом № 45, начальная цена арендной платы в месяц 60 681,60 руб.

Целевое назначение муниципального имущества - под размещение дополнительных офисов, банкомата и операционных касс в целях оказания банковских услуг.

Для участия в аукционе в установленном порядке подали заявки ОАО «Сбербанк России», Лежнев В.А. и Лукачев В.И.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.01.2013 № 12/2 только ОАО «Сбербанк России» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона как единственный заявитель, в связи с чем в отношении всех лотов аукцион признан несостоявшимся.

В силу пунктов 129, 133 приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества» администрация г.Рузаевка (арендодатель) и ОАО «Сбербанк России» (арендатор) заключили договоры аренды муниципального нежилого помещения от 29.01.2013 № 4-13 в отношении нежилого помещения  общей площадью 145,2 кв.м., расположенного на первом этаже жилого дома, литер А, находящегося по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул.Ленина, дом 45, согласно поэтажному плану и экспликации, передано Банку по акту приема-передачи от 29.01.2013; и от 08.02.2013 № 5-13 в отношении нежилого помещения общей площадью 176,4 кв.м., расположенного на первом этаже жилого дома, литер А, находящемся по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул.Ленина, дом 45, согласно поэтажному плану и экспликации, передано Банку по акту приема-передачи от 08.02.2013.

В ходе проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что между администрацией г.Рузаевка и ОАО «Сбербанк России» было достигнуто устное соглашение, выразившееся в предоставлении Банку в пользование нежилых помещений площадью 145,2 кв.м. и 176 кв.м., расположенных по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул.Ленина, дом 45, до подведения итогов открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности городского поселения Рузаевка.

Однако суд первой инстанции не согласился с такой позицией антимонопольного органа с учетом следующего.

Установлено, что 19.04.2012 ОАО «Сбербанк России» (заказчик) и ООО «Ремонтстройсервис» (генеральный подрядчик) заключили предварительный договоров № 7-ДГ, предметом которого является подготовка и заключение в последующем договора подряда на проведение работ по реконструкции (переформатированию) дополнительного офиса              № 8589/067 Мордовского отделения № 8589 ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: г.Рузаевка, ул.Ленина, д.45.

Таким образом, Банк заключил предварительный договор № 7-ДГ в период с 27.07.2011 по 21.11.2012, когда являлся собственником указанных помещений.

Согласно пункту 1.2 предварительного договора от 19.04.2012 № 7-ДГ по основному договору генеральный подрядчик должен выполнить общестроительные работы с заменой инженерных коммуникаций и оборудования «под ключ» объекта площадью 402, 6 кв.м в установленный срок, но не позднее 24.12.2012, на основании разработанной проектно-сметной документации, переданной генеральному подрядчику по форме № 5 к Генеральному соглашению, и сдать объект в эксплуатацию ведомственной приемочной комиссии заказчика.

В соответствии с пунктом 3.2 предварительного договора от 19.04.2012 № 7-ДГ ОАО «Сбербанк России» и ООО «Ремонтстройсервис» обязались заключить основной договор в срок до 20.11.2012.

Пунктом 3.4 предварительного договора от 19.04.2012 № 7-ДГ предусмотрено, что сторона, необоснованно уклоняющая от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В пункте 1.9 предварительного договора от 19.04.2012 № 7-ДГ установлено, что в период оформления ОАО «Сбербанк России» проектно- сметной документации на реконструкцию вышеуказанного помещения ООО «Ремонтстройсервис» вправе выполнять демонтажные, подготовительные работы, не затрагивающие конструктивные элементы здания.

19.11.2012 ОАО «Сбербанк России» и ООО «Ремонтстройсервис» заключили договор подряда на проведение работ по реконструкции (переформатированию) дополнительного офиса № 8589/067 Мордовского отделения № 8589 ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: г.п.Рузаевка, ул.Ленина,д.45.

Согласно пункту  1.1 договора подряда генеральный подрядчик обязан выполнить общестроительные работы с заменой коммуникаций и оборудования «под ключ» объекта площадью 402,6 кв.м в установленный настоящим договором срок, но не позднее 24.12.2012, на основании разработанной проектно-сметной документации, переданной генеральному подрядчику по форме приложения № 5 к генеральному соглашению и сдать объект в эксплуатацию ведомственной приемочной комиссии заказчика.

В процессе производства по делу суд установил, что первый этаж здания по адресу: г. Рузаевка, ул.Ленина, дом 45, включает в себя нежилое помещение площадью 145,2 кв.м (лот № 3); нежилое помещение 176,4 кв.м (лот № 4) и нежилое помещение площадью 81 кв.м.

При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.12.2001 серии № 13 АЕ 158708 нежилое помещение общей площадью 81 кв.м принадлежит на праве собственности ОАО «Сбербанк России».

Причем вход в помещение, принадлежащее на праве собственности Банку, возможен только через помещение, принадлежащее на праве собственности органу местного самоуправления, что подтверждается планом размещения помещений ДО № 8589/067 Мордовского отделения № 8589.

Заявитель не оспаривает факта заключения 19.11.2012 с ООО «Ремонтстройсервис» договора подряда на проведение работ по реконструкции дополнительного офиса №8589/067 Мордовского отделения №8589 ОАО «Сбербанк России» по адресу: г.п. Рузаевка, ул. Ленина, 45, поясняя, что договор заключен с целью реконструкции принадлежащего на праве собственности Банку нежилого помещения (81,0 кв.м) и приведения спорных нежилых помещений в состояние, пригодное для их использования по назначению, поскольку на момент передачи их по актам приема - передачи (от 12.10.2012 и от 17.10.2012) нежилые помещения находились в стадии проведения капитального ремонта, так как по предварительному договору ремонтная организация проводила подготовительные работы и демонтаж окон, дверей, перегородок, а также во исполнение ранее заключенного предварительного договора №7-ДГ во избежание возмещения подрядчику издержек, установленных предварительным договором при уклонении от заключения основного договора (пункт 3.4. предварительного договора).

Суд установил, что договор подряда заключен на реконструкцию всего нежилого помещения расположенного на 1 этаже здания, а именно 402, 6 кв.м., в том числе и нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности Банку.

Принимая во внимание все вышеизложенные фактические обстоятельства в совокупности, оценив представленные в материалы дела документальные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что антимонопольный орган в ходе проверки  не осуществил полное и всестороннее исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, не заслушал и не оценил надлежащим образом доводы и аргументы органа местного самоуправления и Банка, что привело к преждевременному выводу о заключении администрацией г.Рузаевка и Банком антиконкурентного соглашения.

Суд первой инстанции рассмотрел позицию Управления о том, что в период подачи заявок на участие в открытом аукционе и до заключения договоров аренды муниципальных нежилых помещений доступ третьих лиц в указанных помещениях должен быть ограничен, и обоснованно признал несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса