Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А43-45542/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                      

09 апреля 2014 года                                                   Дело № А43-45542/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Нижегородспецгидрострой» и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2012

по делу № А43-45542/2009,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению закрытого акционерного общества «Пигмент» (ОГРН 1025203570150, ИНН 5261020515, г. Н. Новгород, ул. Углова, д. 2А)

о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, выраженного в письме от 29.09.2009 № 311/20083-06-14,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Пигмент» – Егорова В.В. по доверенности от 01.04.2014,

и установил:

закрытое акционерное общество «Пигмент» (далее – ЗАО «Пигмент», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство), выраженного в письме от 29.09.2009                        № 311/20083-06-14, об отказе в предоставлении ЗАО «Пигмент» в собственность земельного участка площадью 0,0126,0 га, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 4, литера В; об обязании Министерства подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ЗАО «Пигмент» с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация г. Нижнего Новгорода (далее - администрация), закрытое акционерное общество  «Компания «Сильвер» (далее – ЗАО «Сильвер») и закрытое акционерное общество «Нижегородспецгидрострой» (далее – ЗАО «Нижегородспецгидрострой»).

Решением от 12.03.2012 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества.

Министерство и ЗАО «Нижегородспецгидрострой» не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ЗАО «Пигмент» в судебном заседании и в отзыве на апелляционные жалобы просил в их удовлетворении отказать, решение  суда – оставить без изменения. 

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2012 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - административное здание (нежилое) площадью 193,80 кв.м, этажность - 2, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 4,                 литера В (свидетельство о государственной регистрации права от 01.03.2004 серии 52 АА № 911456).

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 0,0126,0 га, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 4, литера В.

09.07.2009 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Письмом от 23.07.2009 № 311/15000-06-14 Министерство отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием у Департамента архитектуры и градостроительства администрации (далее - Департамент) возможности сформировать земельный участок из-за наложения границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный в аренду ЗАО «Компания «Сильвер» распоряжением главы администрации от 30.09.2005 № 4365-р с продлением срока аренды до 03.09.2011 постановлением Министерства от 26.09.2008 № 1526. В отношении земельного участка, предоставленного ЗАО «Компания «Сильвер», заключен договор аренды и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости.

22.09.2009 Общество повторно обратилось в Министерство с аналогичным заявлением.     

Письмом от 29.09.2009 № 311/20083-06-14 Министерство сообщило заявителю о том, что предоставление спорного земельного участка не представляется возможным по причинам, изложенным в письме от 23.07.2009 № 311/15000-06-14.

Посчитав, что решение Министерства, выраженное в письме от 29.09.2009 № 311/20083-06-14, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005               № 193-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 193-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

В силу пункта 7 статьи 36 Кодекса в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое административное здание общей площадью 193,80 кв.м, расположенный на спорном земельном участке.

Заявленные ЗАО «Нижегородспецгидрострой» доводы о том, что принадлежащий Обществу объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, разрушен, в данном случае не основан на соответствующих доказательствах.

Производство по настоящему было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А43-11705/2011, которое постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.06.2012 было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2013 по делу № А43-11705/2011, рассмотренному повторно, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (к которому с  01.01.2006 перешли права арендодателя земельного участка) отказано в иске к ЗАО «Пигмент» об обязании освободить земельный участок площадью 4834 кв.м с кадастровым номером 52:18:060083:0112 от объекта недвижимого имущества площадью 193,80 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 4, условный номер 52:18:060000:0000:02150:В, и прекращении права собственности ЗАО «Пигмент» на вышеуказанное административное здание.

При этом в рамках рассмотрения указанного дела была проведена судебно-строительная экспертиза и в материалы дела представлено экспертное заключение № 0233/04-3 ФБУ Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Оценив имеющиеся в рамках дела № А43-11705/2011 документы, в том числе указанное экспертное заключение, Арбитражный суд Нижегородской области