Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А43-7820/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

07 апреля 2014 года                                                  Дело № А43-7820/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Никоновой А.В.,

при участии представителей сторон:

от истца – Большаковой А.А. по доверенности от 07.10.2013 № 23 (сроком на 1 год);

от ответчика –  Шлыкова В.А. по доверенности от 21.03.2014 № 01-154/Д (сроком до 31.12.2014),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода, г. Нижний Новгород, на решение Арбитражного суда Нижегородской  области от  30.12.2013 по делу № А43-7820/2013, принятое судьёй Кабакиной Е.Е.  по иску общества с ограниченной ответственностью «Авикс», г. Нижний Новгород,  к  администрации города Нижнего Новгорода, г. Нижний Новгород, о расторжении договоров.

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Авикс» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода о расторжении инвестиционного договора от 14.03.2007, а также о расторжении договора аренды земельного участка №15444/07 от 11.04.2007  на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступило встречное исковое заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Авикс» о расторжении инвестиционного договора от 14.03.2007 на основании абзаца 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.12.2013 встречное исковое заявление возвращено заявителю.

Решением от 30.12.2013 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Авикс» в полном объеме, расторгнул инвестиционный договор от 14.03.2007 между администрацией города Нижнего Новгорода и обществом с ограниченной ответственностью «Авикс», а также расторг договор аренды земельного участка №15444/07 от 11.04.2007 между администрацией города Нижнего Новгорода и обществом с ограниченной ответственностью «Авикс».

    Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить данный судебный акт, поскольку нарушены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Считает, что суд первой инстанции неверно указал, что подготовка документации по планировке территории является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона, поскольку строительство торгово-развлекательного центра не относится к муниципальной необходимости.

Одновременно указал, что суд первой инстанции неверно отметил, что обществом с ограниченной ответственностью «Авикс» предприняты все меры для устранения замечаний к проектной документации по строительству объекта, поскольку в нарушение условий договора общество с ограниченной ответственностью «Авикс» не представило в администрацию г. Н.Новгорода проектную документацию, соответствующую требованиям градостроительного законодательства.

Отметил, что вывод суда первой инстанции о невозможности строительства объектов в срок, установленный договором, не доказан и служит доказательством нарушения администрацией города Н. Новгорода условий инвестиционного соглашения.

Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрация города Нижнего Новгорода предоставила земельный участок без учета существующих красных линий.

Кроме того, указал, что вывод суда первой инстанции об отказе в продлении срока действия договора не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Авикс» отзыва на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель просил решение арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.03.2007 между администрацией г. Н.Новгорода и ООО «Авикс» заключен инвестиционный договор, предметом которого является деятельность сторон по совместной реализации проекта по строительству многофункционального торгово-развлекательного центра, спортивно-оздоровительного комплекса с торгово-офисными помещениями и гостиницей и подземной парковкой, административных помещений, а также создание инфраструктуры, необходимой для дальнейшей эксплуатации указанных объектов, в порядке, определенном в настоящем договоре. Планируемые характеристики объектов и очередность строительства указаны в Перечне основных характеристик объектов инвестирования, планируемых к строительству. Место размещения объектов инвестирования, планируемых к строительству, определено сторонами в схеме размещения объектов инвестирования, планируемых к строительству (пункт 1.1 договора).

Целью настоящего договора является обеспечение устойчивого развития городских территорий и осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, создание условий для развития на территории города объектов социально-культурного назначения для организации досуга и отдыха граждан путем расширения использования внебюджетных источников финансирования, создание благоприятных условий для развития туризма, а также осуществления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, развитие и поддержание в надлежащем техническом состоянии систем инженерной инфраструктуры города, обеспечение развития инженерной инфраструктуры города, а также создание условий для развития на территории города торговых мест (пункт 1.2 договора)

Согласно пункту 1.3 договора предварительный срок реализации инвестиционного проекта определен с 2007 года по 01 февраля 2012 года (включительно).

Ориентировочная общая сумма инвестиций в инвестиционный проект  1 984 000 000 руб. (пункт 1.4 договора).

Права и обязанности сторон определены в пункте 2 договора.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 администрация обязана оказывать содействие инвестору, а именно: в установленном порядке осуществить выбор земельного участка и предоставить его Обществу в аренду для строительства по инвестиционному проекту, по заявлению Общества в установленном порядке выдать градостроительный план земельного участка, в порядке, установленном настоящим договором, согласовать проектную документацию до проведения государственной экспертизы проекта, выдать разрешение на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию согласно очередности строительства.

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6, 2.3.8, 2.3.14 договора Общество обязано осуществить финансирование работ по формированию земельного участка, выбранного для строительства, постановке его на кадастровый учет и получение информации из государственного земельного кадастра для целей настоящего договора. В установленном порядке заключить договор аренды земельного участка, выбранного для строительства, и обеспечить его государственную регистрацию. Обеспечить организацию и финансирование проектирования и проведения строительных работ в соответствии с проектом, утвержденным и согласованным в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим договором (выступать заказчиком-застройщиком), в том числе работ, связанных с выполнением инженерных изысканий, инженерно-техническим обустройством земельного участка, строительством инженерных сетей и объектов в соответствии с техническими условиями. В установленном порядке получить градостроительный план земельного участка. До проведения государственной экспертизы представить на согласование в Администрацию проектную документацию. При наличии возражений и замечаний Администрации устранить их в кратчайшие сроки и повторно направить проектную документацию на согласование. Не позднее 01.02.2012 завершить строительство всех объектов в соответствии с проектной документацией, обеспечить их ввод в эксплуатацию, передать в муниципальную собственность имущество, указанное в пункте 3.1 договора и дополнительных соглашениях к договору в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим договором. Передать в муниципальную собственность долю в виде имущества и денежных средств, в порядке и размере, определенном в настоящем договоре.

В дальнейшем дополнительным соглашением от 28.10.2010 срок реализации инвестиционного проекта был продлен до 01.06.2014.

ООО «Авикс» в рамках принятых на себя обязательств осуществило финансирование работ по формированию земельного участка, выбранного для строительства, поставило его на кадастровый учет.

11.04.2007 во исполнение условий инвестиционного договора стороны заключили договор аренды № 15444/07 земельного участка площадью 18 065 кв.м по адресу: г. Н.Новгород, Советский район, пл. Советская, 1, кадастровый номер 52:18:07 02 48 0089, для строительства многофункционального торгово-развлекательного центра, спортивно-развлекательного комплекса с торгово-офисными помещениями, гостиницей и подземной парковкой административных помещений.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области 28.04.2007.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 11.04.2007.

В пунктах 4.1.4 инвестиционного договора (в редакции дополнительного соглашения от 28.10.2010) стороны согласовали, что Общество выполняет проектную документацию по проекту в полном объеме, включая все необходимые и обязательные государственные заключения и экспертизы, и представляет экземпляр Администрации. Проектной документацией должна быть предусмотрена очередность строительства в рамках реализации инвестиционного проекта. При этом Общество обеспечивает строительство всех объектов в рамках настоящего проекта, ввод их в эксплуатацию, передачу в муниципальную собственность имущества и оплату денежных средств не позднее 01.06.2014 .

Администрация согласовывает проектную документацию в течение 30 дней с момента её представления Обществом либо возвращает её Обществу на доработку с замечаниями и возражениями (пункт 4.1.7 договора).

Срок разработки проектной документации был увеличен, в связи с необходимостью проектирования трассы метрополитена и организации транспортной схемы в районе пл. Советская.

01.10.2010 ООО «Авикс» представило проектную документацию на согласование в Администрацию в рамках пункта 4.1.7 инвестиционного договора.

Ответчиком выдано заключение № 261/10 о том, что проектная документация представлена с замечаниями.

Письмом от 17.11.2010 № 241 ООО «Авикс» просило согласовать рабочий проект без наружных сетей. Письмом от 26.07.2011 истец вновь обратился в Администрацию с просьбой выдать заключение по согласованию рабочего проекта без наружных сетей и схемы организации дорожного движения.

В сентябре 2011 года ООО «Авикс» направило в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода документы, необходимые для получения заключения по проекту.

Однако до настоящего времени  заключение  Обществу не выдано, по причине  отсутствия  проекта планировки и межевания территории в границах пл. Советская, улиц Адмирала Васюнина, Ивлиева, Богородского.

 При этом из материалов дела следует, что постановление  администрации г. Н.Новгорода  «О разрешении МП ИРГ «НижегородгражданНИИпроект» подготовки проекта планировки и межевания территории в границах улиц Адмирала Васюнина, Генерала Ивлева, Богородского, Кузнечихинская, Ванеева в Советском районе города Нижнего Новгорода»  издано лишь 31.05.2012 (том 1 л.д. 55).

С учетом того, что отсутствие проекта планировки и межевания территории приводит к смещению сроков реализации проекта по строительству многофункционального торгово-развлекательного центра, Общество  неоднократно обращалось   в Администрацию с просьбой об изменении условий инвестиционного договора от 14.03.2007, однако ответчик на комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 17.05.2012 отказал обществу в переносе сроков платежей по инвестиционному договору и договору аренды земельного участка, а также продлении срока реализации инвестиционного проекта.

До настоящего времени проект администрацией города не утвержден, разрешение на строительство не выдано по причинам, не зависящим от истца. Строительство на данном земельном участке не может быть осуществлено по независящим от истца причинам.

Учитывая указанные обстоятельства, 07.08.2012 ООО «Авикс» направило в Администрацию письмо № 51-юо/2012 с предложением расторгнуть инвестиционный договор от 14.03.2007 и договор аренды земельного участка от 11.04.2007.

Данное обращение оставлено без ответа.

Истец считает, что администрацией г. Н.Новгорода допущено существенное нарушение условий инвестиционного договора, поскольку Администрация, обладая необходимыми возможностями и ресурсами для обеспечения инвестору нормального режима хозяйственной деятельности, свои обязательства надлежащим образом не исполнила, нарушив пункты 2.1.3, 4.1.7 инвестиционного договора, так как должна была знать, что объект строительства по договору находится на территории, подлежащей планировке и межеванию, еще с 2008 года, а разработка проекта и межевания территории объекта строительства являлась полномочием администрации города Нижнего Новгорода.

На основании изложенного ООО «Авикс» обратилось в арбитражный суд с иском о расторжении инвестиционного договора. Учитывая невозможность реализации инвестиционного проекта в срок, установленный инвестиционным договором по указанным причинам, общество не имеет возможности использовать земельный участок по назначению, что явилось основанием для обращения также с требованием о расторжении договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований