Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А43-25456/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

В силу пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона          № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119 утверждены и с 13.10.2012 вступили в действие Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде (далее- Правила).

 Правила разработаны в целях осуществления контроля за сохранением историко-градостроительной среды, сохранением архитектурного облика сложившейся застройки города, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества города Нижнего Новгорода в целях размещения наружной рекламы.

Правила устанавливают требования к территориальной установке и эксплуатации рекламных конструкций, условия использования имущества города для установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также порядок осуществления контроля за соблюдением этих требований.

Соблюдение настоящих Правил обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций (пункт 1.1.3).

Согласно пункту 1.2.10 Правил под архитектурным обликом города понимается эстетическое единство естественных и искусственных компонентов городской среды, связанных в единое композиционное, историческое, культурное, природное образование, имеющее материальную и духовную ценность.

В силу пункта 2.1 Правил на основании настоящих Правил разрабатывается схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода.

  Согласно пункту 3.1.18 Правил брандмауэрное панно – это рекламные конструкции, устанавливаемые на плоскости глухих стен зданий, не имеющих оконных проемов, витрин, архитектурных деталей декоративного оформления зданий. Настенные брандмауэрные панно выполняются в виде изображения (информационного поля), непосредственно нанесенного на стену, или объектов, состоящих из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля. Площадь информационного поля брандмауэрного панно определяется площадью рекламного изображения или габаритами каркаса информационного поля. Брандмауэрные панно должны иметь внутренний или внешний подсвет. Для брандмауэрных панно, имеющих элементы крепления к стене, в обязательном порядке разрабатывается проект крепления объекта с целью обеспечения безопасности при эксплуатации. Брандмауэрные панно должны быть оборудованы системой аварийного отключения от сети электропитания и соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.1 Правил рекламные конструкции, установленные на территории города Нижнего Новгорода, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, не нарушать историко-градостроительную среду.

Пункт 4.2 Правил определяет, что на территории города Нижнего Новгорода разрешается размещение исключительно указанных в разделе 3 настоящих Правил типов и размеров рекламных конструкций. Размещение иных типов и размеров рекламных конструкций не допускается.

Рекламные конструкции, не соответствующие Перечню рекламных конструкций и установленные до принятия настоящих Правил, могут эксплуатироваться до окончания срока действия разрешения на установку рекламной конструкции либо до его аннулирования или признания недействительным по основаниям и в порядке, установленном Законом о рекламе.

В силу пункта 4.5 Правил территориальные требования к размещению рекламной конструкции на территории города Нижнего Новгорода применяются вне зависимости от владельца рекламной конструкции или формы собственности недвижимого имущества, находящегося на территории города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п.4.5.2 Правил на территории города Нижнего Новгорода разрешается установка рекламных конструкций в соответствии с требованиями, предусмотренными территориальными зонами с целью сохранения архитектурного облика сложившейся застройки города.

В целях применения настоящих Правил на основе анализа историко-градостроительной среды города, а также в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода выделяются территориальные зоны, предусмотренные п. 4.5.3. Правил.

В ходе рассмотрения дела установлено, что площадь Советская входит в зону № 4 «Территории придорожных полос лиц и магистралей, проходящих через центральные общественно-деловые, коммерческие, общественные, специализированные и жилые зоны», в которой допускается размещение рекламных конструкций типа брандмауэрное панно.

В соответствии с пунктом 6.2.3 Правил разрешения на установку рекламных конструкций на зданиях, сооружениях независимо от формы их собственности выдаются в установленном порядке при условии соответствия заявляемых к установке конструкций настоящим Правилам, сохранения историко-градостроительной среды и ненарушения архитектурного облика сложившейся застройки города. Заявляемые конструкции на объектах недвижимости должны соответствовать масштабу здания и его архитектурных элементов, масштабу окружающей застройки улицы в пределах видимости рекламной конструкции, а так же зданий, прилегающих к зданию, на котором заявляется размещение рекламной конструкции.

Заявляемые конструкции не должны нарушать архитектурные пропорции фасадов зданий, закрывать оконные проемы, архитектурные детали и элементы фасадов зданий.

Указанные критерии носят общий характер в силу универсальности правового регулирования, то есть применяется к любому архитектурному объекту, независимо от современных пристрастий и оценок художественной ценности архитектурного объекта и воплощенного в нём архитектурного решения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разъяснено, что под архитектурным решением понимается авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте; под архитектурным объектом понимается здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садовопаркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

Сохранение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа необходимо как для обеспечения самобытности сложившейся городской среды, сохранения её исторического и культурного колорита, так и в целях соблюдения требований гражданского законодательства, которое части 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской  Федерации  относит к объектам авторских прав, в том числе, произведения архитектуры и градостроительства, а в статье 1266 названного Кодекса устанавливает принцип на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений.

Более того, средства наружной рекламы могут существенно влиять на формирование и видоизменение городской среды, на общее восприятие произведения архитектуры, а в некоторых случаях причинять ущерб внешнему архитектурному облику сложившейся застройки поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Орган местного самоуправления в обоснование своей позиции пояснял, что боковой фасад здания, выходящий на Советскую площадь в г.Нижнем Новгороде, представляет собой сложную архитектурную композицию, образованную кирпичными стенами и железобетонной балкой. Согласно проекту «Объект: АТС-68 в центре жилого района «Нагорный», разработанному Горьковгражданроект, фасад образуется стенами длиной 14 060 мм, 980 мм, 5480 мм, соответственно. При этом стены длиной 980 мм и 5480 мм являются глухими, на стене длиной 14 060 мм расположены по два окна на каждом этаже.

В пропорциях и членении фасада здания № 2 на площади Советской в г.Нижнем Новгороде выражается основное архитектурное решение, в связи с чем закрытие значительной части фасада крупноразмерной рекламной конструкцией неизбежно приведет к умалению авторского замысла архитектурного объекта, что противоречит принципам сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, защиты авторских прав на произведения архитектуры от искажений.

Стена, на которой заявлено размещение брандмауэрного панно, является одним из элементов архитектурного решения всего фасада здания в целом, и не может рассматриваться отдельно от него.

Во исполнение возложенной обязанности уполномоченный орган представил в материалы дела письменный документ - экспертное заключение МП г.Нижнего Новгорода «ИРГ «НижегородгражданНИИпроект» (право на выполнение заключения подтверждено свидетельством № 0021.02-2009-5260904857-П-022 от 04.08.2010), из которого следует, что здание № 2 является одним из зданий, формирующих ансамбль площади Советской, включающий в себя помимо рассматриваемого здания  (автоматическая телефонная станция-68), здание  администрации Советского района г.Нижнего Новгорода и малые архитектурные формы (элемент благоустройства- доска почета, флаговая композиция). Данный объект недвижимости представляет собой единое архитектурно-художественное решение, неплоскостные фасады которого имеют своеобразную объемную композицию за счет конструктивных накладных элементов в виде пилонов и завершающего элемента на парапете. Установка на здании № 2 на площади Советской в г.Нижнем Новгороде рассматриваемой рекламной конструкции с учетом расположения здания в центре площади на общем фоне здания администрации Советского района г.Нижнего Новгорода, а также на фоне размещенной на данной территории Доски почета будет оказывать негативное влияние на сложившееся городское пространство, нарушать архитектурные пропорции фасада здания, имеющего своеобразное объемное решение, выраженное в конструктивных накладных элементах и оконных проемах, что приведет к нарушению внешнего архитектурного облика г.Нижнего Новгорода, а также архитектурного облика здания № 2 на Советской площади.

Таким образом, в данном случае лицо, имеющее специальные познания в области архитектуры и строительства, делает однозначный вывод о том, что установка рекламной конструкции по рассматриваемому адресу приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г.Нижнего Новгорода, а также архитектурного облика здания                  № 2 на Советской площади.

Данный документ по правилам статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является допустимым и относимым доказательством по делу (иное письменное доказательство), которое подлежало принятию и оценке по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что это доказательство является недопустимым только потому, что оно получено после принятия оспариваемого решения, является неверным, основанным на неправильном толковании положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не запрещает уполномоченному органу представлять суду доказательства, собранные после принятия оспариваемого решения.

В свою очередь, Общество, не лишенное возможности представить доказательства со своей стороны, не представило суду какие-либо документы, опровергающие выводы Института развития города «НижегородгражданНИИпроект».

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный апелляционный суд приходит заключению о том, что администрация г.Нижнего Новгорода правомерно отказала Обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

В