Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А79-7948/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

20 марта 2014 года                                                 Дело № А79-7948/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  13.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.12.2013

по делу № А79-7948/2013,

принятое судьей Юрусовой Н.В.

по заявлению общественной организации «Федерация футбола города Чебоксары» (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Эгерский б-р,            д. 26; ИНН 2127324465, ОГРН 1032100002307) о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации города Чебоксары- Борисова А.В. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8919 сроком действия до 31.12.2014,

и установил:

общественная организация «Федерация футбола города Чебоксары» (далее – Федерация футбола г.Чебоксары, общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Чебоксары (далее – орган местного самоуправления), выразившегося в непредоставлении в аренду сроком на 11 месяцев в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:19 и 21:01:010201:0011, расположенных  по адресу: г.Чебоксары, пр. М.Горького, д. 2 «К».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.12.2013 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемоме бездействие администрации г.Чебоксары признано незаконным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления в месячный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении общественной организации испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 11 месяцев, подготовить проект договора аренды и направить его в адрес Федерации футбола г.Чебоксары с предложением о его заключении. Одновременно суд взыскал с администрации г.Чебоксары в пользу общественной организации «Федерация футбола г.Чебоксары» судебные расходы в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению органа местного самоуправления, суд первой инстанции не принял во внимание факт нахождения общественной организации в договорных отношениях с администрацией г.Чебоксары, из чего следует, что договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:19 и 21:01:010201:11 считается заключенным на неопределенный срок на условиях, согласованных договором от 31.12.2010 № 2/4830-м.

В судебном заседании представитель администрации г.Чебоксары поддержал доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Федерация футбола г.Чебоксары указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 31.12.2010 администрация г.Чебоксары (арендодатель) и общественная организация «Федерация футбола г.Чебоксары» (арендатор) заключили договор № 2/4830-М аренды земельного участка площадью 35 011 кв.м, кадастровый номер 21:01:010201:11, и земельного участка площадью 7326 кв.м, кадастровый номер 21:01:010201:19, расположенных по адресу: г.Чебоксары, пр.М.Горького, для завершения строительства спортивного комплекса. Срок действия договора предусматривался с 23.11.2010 до 17.11.2011.

Распоряжением от 05.10.2011 № 2582-р орган местного самоуправления утвердил акт приемки от 22.08.2011 и разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Спортивный комплекс «Старт», расположенного по проспекту М.Горького, д.2 «К» в г.Чебоксары от 21.09.2011 № RU 21304000 – «62с», построенного заказчиком - ОО «Федерация футбола г.Чебоксары» и генеральным подрядчиком - ООО «Тройка-строй» по проекту, разработанному ООО «Архитектурная фирма «Сфера».

11.07.2013 за общественной организацией «Федерация футбола г.Чебоксары» зарегистрировано право собственности на «Спортивный комплекс «Старт», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2013 № 00/003/2013-25553.

19.07.2013 общественная организация «Федерация футбола г.Чебоксары» обратилась в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:19 и 21:01:010201:11 в аренду на 11 месяцев.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в нерассмотрении заявления и непринятии решения по нему, послужило основанием для обращения Федерации футбола г.Чебоксары в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары, как орган местного самоуправления, является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Такой перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 Кодекса).

Суд первой инстанции установил, что ОО «Федерация футбола г.Чебоксары» завершила строительство спортивного комплекса и в настоящее время ей принадлежит на праве собственности объект недвижимости - «Спортивный комплекс «Старт», расположенный по адресу: г.Чебоксары, пр.М.Горького, д.2 «К», что подтверждено документально и не оспаривается органом местного самоуправления.

Спортивный комплекс расположен на земельном участке площадью 35 011 кв.м, кадастровый номер 21:01:010201:11, и земельном участке площадью 7326 кв.м, кадастровый номер 21:01:010201:19, которые формировались и предоставлялись в аренду для завершения строительства спортивного комплекса, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами от 18.10.2011 № 21/301/11-91912 и № 21/301/11-11-91992.

При обращении