Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А43-19127/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пригородная пассажирская компания» обязательства по вышеуказанному договору выполнены в полном объеме.

Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

На основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В порядке пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статьях 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из содержания вышеуказанных нормативных актов бремя расходов по компенсации организациям железнодорожного транспорта в полном объеме убытков, образующихся в результате предоставления согласно нормативным актам органов власти льгот по оплате проезда обучающимся, несут федеральные органы власти, органы власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде неполученной с потребителей платы.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у организаций транспорта соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.03.2010 № 138 утвержден Порядок предоставления льготного проезда обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Согласно пункту 5 Правил субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на 2010 год Федеральному агентству железнодорожного транспорта на основании заключенного органом исполнительной власти субъекта РФ и Федеральным агентством железнодорожного транспорта соглашения.

Между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и Правительством Нижегородской области 19.05.2010 заключено соглашение № 54-П о предоставлении в 2010 году субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на компенсацию части потерь в дохода организаций железнодорожного транспорта, осуществляющих перевозки по льготным тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании договора от 25.08.2010 № 401-04-05/33, принятого во исполнение положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 и Закона Нижегородской области от 30.12.2005 №212-3 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование», истец представлял льготы обучающимся на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Нижегородской области в период с 01.09.2010 года по 31.12.2010.

Понесенные истцом расходы в сумме 5 683 062 руб. 94 коп. на перевозку в пригородном сообщении обучающихся в 2010 году подтверждены соответствующими отчетами о количестве перевезенных обучающихся, оплативших проезд на железнодорожных станциях, находящихся в пригородном сообщении железной дороги на территории Нижегородской области.

Из смысла статей 6, 30, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что компенсация потерь в доходах организации железнодорожного транспорта в результате предоставления ею льгот на проезд обучающимся на основании нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В связи с тем, что указанные льготы установлены нормативно-правовым актом субъекта Нижегородской области, а фактические расходы истца по предоставлению льгот, подтвержденные материалами дела, не возмещены ему в полном объеме, суд пришел к правомерному выводу о том, что убытки в размере 5 683 062 руб. 94 коп. подлежат взысканию с Нижегородской области за счет казны Нижегородской области.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод Министерства финансов Нижегородской области апелляционной инстанцией о невыполнении Российской Федерацией обязательства по софинансированию льгот  - 95% от суммы компенсации апелляционным судом отклоняется.

Действительно, пунктом 6 Правил закреплен размер софинансирования расходного обязательства субъекта РФ за счет субсидии в размере 95 процентов расходного обязательства, где оставшиеся 5 процентов подлежат компенсации за счет средств областного бюджета. Однако право на льготный проезд устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Величина стоимости проезда для льготной категории граждан определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно.

Таким образом, обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации, что соответствует установленному статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 настоящего Кодекса.

Предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства от Нижегородской области к Российской Федерации, поскольку это было бы нарушением принципа самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов, а также подлежащих исполнению за счет двух и более бюджетов.

Ссылка заявителя на то, что основанием принятия Нижегородской областью соответствующего закона о предоставлении льгот по проезду обучающимся явилось постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208, не освобождает субъект Российской Федерации (Нижегородскую область) от обязанности компенсировать перевозчику потери в доходах, возникшие в связи с реализацией Закона Нижегородской области.  К тому же в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 принятие субъектом Российской Федерации нормативного акта, устанавливающего льготы по тарифам на проезд обучающихся, носило рекомендательный характер.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-3 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» закреплено, что меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование, установленные настоящим законом, финансируются за счет средств областного бюджета.

Принятие Нижегородской областью нормативного акта, устанавливающего льготный проезд, предполагает возникшую необходимость у ответчика обеспечить истцу полную компенсацию выпадающих доходов от оказания услуг льготным категориям граждан.

В материалы дела представлен акт сверки взаимных расчетов, составленный совместно открытым акционерным обществом «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» и Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, из содержания которого следует, что у Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в рамках заключенного сторонами договора от 25.08.2010 № 401-04-05/33 образовалась перед истцом задолженность на сумму 5 683 062 руб. 94 коп. Акт сверки подписан руководителем Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Зубаревым А.В.

Ссылка Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области на то, что оно является ненадлежащим ответчиком  по делу судом отклоняется, так как обязанность Нижегородской области по возмещению взыскиваемых расходов обусловлена самим фактом предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Нижегородской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2013 по  делу № А43-19127/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Нижегородской области — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       Т.С. Родина

Судьи                                                                                 Н.А. Назарова

                                                                                            Н.А. Насонова