Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А43-19127/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                                                                                  

 «13» марта 2014  года                                                Дело №А43-19127/2013

Резолютивная часть постановления  объявлена 05.03.2014.

Полный текст постановления изготовлен 13.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Насоновой Н.А., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2013 по делу № А43-19127/2013, принятое судьёй Логиновым К.А., по иску открытого акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1095257004457), г. Нижний Новгород, к субъекту Российской Федерации Нижегородской области в лице Министерства финансов Нижегородской области (ОГРН 1025203044426), г. Нижний Новгород, и Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН 1055238174090), г. Нижний Новгород, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636), г. Москва, и Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (ОГРН 1045207444810), г. Нижний Новгород, о взыскании 5 683 062 руб. 94 коп. задолженности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ответчика (заявителя) - Министерства финансов Нижегородской области - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (уведомление № 67052);

от истца - открытого акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» - Костюкова Н.В. по доверенности  от 09.01.2014 № 09-2014 (сроком действия до 31.12.2014);

от ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом  (уведомление № 67053);

от третьих лиц:

- Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление № 67054);

- Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом  (уведомление № 67056).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Открытое акционерное общество «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (далее - ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к субъекту Российской Федерации Нижегородской области в лице Министерства финансов Нижегородской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о взыскании убытков за счет средств казны субъекта Российской Федерации Нижегородской области в размере 5 683 062 руб. 94 коп., возникших в результате предоставления в 2010 году льгот по оплате проезда в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.

Исковые требования основаны на статьях 12, 15, 16, 309, 790, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 9 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование»,  Федеральном законе от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1208 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении», постановлении Правительства Нижегородской области от 20.04.2010 № 222 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию выпадающих доходов, возникающих  от перевозки пригородным железнодорожным транспортом учащихся, студентов в 2010 году» и мотивированы недофинансированием соответствующими бюджетами понесенных расходов перевозчика.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Руководствуясь статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и принимая во внимание  постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1208 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении», Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование», Федеральные законы «О государственной социальной помощи», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», суд решением от 17.12.2013 удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Оспаривая законность принятого решения, заявитель, сославшись на пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1208, указал, что Российская Федерация приняла расходное обязательство по компенсации убытков организациям ж/д транспорта в размере 95%, компенсация же оставшихся 5% убытков возложена на субъекты Российской Федерации.

Поскольку Закон Нижегородской области от 31.03.2010 №48-з, которым предоставлена 50% скидка учащимся и студентам на ж/д транспорте пригородного сообщения, был принят во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1208, и сумма компенсации из бюджета Нижегородской области выплачена в полном объеме, то сумма 5 591 157 руб. 06 коп. подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в отзыве от 03.03.2014 поддержало доводы жалобы, сочло себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Истец в отзыве и в судебном заседании просил оставить решение в силе.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов не представили, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие  представителей заявителя, Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» в 2010 году осуществляло ж/д транспортом перевозки льготной категории граждан (студентов и учащихся г.Нижнего Новгорода) по льготным проездным билетам.

Расходы истца на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся в 2010 году составили 11 963 562 руб.

В обоснование иска в суд первой инстанции истцом были представлены отчеты о количестве перевезенных обучающихся, оплативших проезд на железнодорожных станциях, находящихся на территории Нижегородской области, и сумме потерь в доходах от их перевозки ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении за 2010 год, счета-фактуры.

Понесенные расходы в сумме 6 280 499 руб. 06 коп. были частично компенсированы перевозчику из бюджета Нижегородской области (Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области), что подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями за период с 01.11.2010 по 26.05.2011.

Разница между фактическими расходами, понесенными ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» в связи с предоставленными услугами и суммой, полученной из бюджета в 2010 году, составила 5 683 062 руб. 94 коп.

В целях получения в полном объеме суммы потерь в доходах в результате предоставления на основании нормативного акта Нижегородской области льгот по тарифам на проезд обучающимся истцом направлена претензия от 20.01.2012 № 87 в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области с требованием изыскать средства в бюджете Нижегородской области и возместить истцу потери в доходах от перевозки обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Оставленная без удовлетворения претензия послужила истцу мотивом для обращения в суд с  настоящим иском.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять нормативные акты, устанавливающие льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Названным постановлением утверждены Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами РФ решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Правила).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 на территории Нижегородской области посредством внесения соответствующих изменений в Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-3 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся) на период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно предоставлено право на льготный проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Нижегородской области в 2010 году. Право на льготный проезд устанавливается независимо от места проживания обучающихся, воспитанников, учащихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации (статья 9.1 указанного закона).

Таким образом, право на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения установлено Законом Нижегородской области.

Статья 11 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-3 предусматривает финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование, установленные Законом, за счет средств областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208, Законом Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-3, между ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» и Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (прежнее наименование - Департамент транспорта по Нижегородской области) заключен договор от 25.08.2010 № 401-04-05/33 о предоставлении субсидий из бюджета Нижегородской области на компенсацию потерь в доходах от предоставления льготного проезда обучающимся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Предметом договора о предоставлении субсидий являлось осуществление расчетов между истцом и ответчиком за предоставленные в 2010 году истцом услуги по перевозке обучающихся в период с 01.09.2010 по 31.12.2010 железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении с 50-процентной скидкой от стоимости проезда по установленным на момент оказания услуги тарифам.

Открытым акционерным обществом «Волго-Вятская