Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А43-12235/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                          

13 марта 2014 года                                                         Дело № А43-12235/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.12.2013

по делу № А43-12235/2013,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод - учхоз «Новинки» Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (ИНН 5245004315, ОГРН 1025201454288, Нижегородская область, Богородский район, пос. Новинки),

о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

без участия лиц,

и установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод - учхоз «Новинки» Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области  (далее - Управление), выразившихся в отказе, содержащемся в письме от 14.03.2013 № МР-07/4494, в предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами                                  №№ 52:26:0050001:11, 52:26:0010002:57, 52:24:0080001:677, 52:24:0080001:678, 52:24:0080001:679, 52:24:0080001:680, 52:24:0080001:681, 52:24:0080001:682, 52:24:0080001:683, 52:24:0080001:684, 52:24:0080001:685, 52:24:0080001:686, 52:24:0080001:687, 52:24:0080001:688, 52:24:0080001:689, 52:24:0080001:690, 52:24:0080001:691, а также об обязании Управления и Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении в аренду Предприятию вышеназванных земельных участков и заключить договоры аренды на 49 лет этих земельных участков.

Решением от 11.12.2013 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Предприятия.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 11.12.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела,  Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050001:11 площадью 78,7364 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, примерно в 5,4 км по направлению на северо-восток. Ориентир н.п. Вязовка. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2011 серии 52 АГ № 952799);

- земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010002:57 площадью 252,3854 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, примерно в 4,4 км по направлению на северо-восток. Ориентир н.п. Зименки. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2011 серии 52 АГ № 951090);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:677 площадью 112,7810 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 2,1 км на северо-запад от н.п. Лазарево (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094417);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:678 площадью 77,3114 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1,8 км на северо-запад от н.п. Лазарево  (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094416);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:679 площадью 81,7566 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 900 м на северо-запад от н.п. Садки (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094415);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:680 площадью 6,1871 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1,25 км на юго-запад от н.п. Садки (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094414);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:681 площадью 24,0147 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 900 м на север от н.п. Лазарево (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094413);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:682 площадью 35,2980 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 900 м на восток от н.п. Лазарево (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094408);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:683 площадью 46,1236 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 550 м на северо-запад от н.п. Лазарево (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094407);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:684 площадью 13,9963 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 450 м на юго-запад от н.п. Лазарево (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094409);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:685 площадью 10,6931 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 400 м на запад от н.п. Садки (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094410);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:686 площадью 137,2771 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1,15 км на юго-запад от н.п. Садки (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094411);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:687 площадью 87,5500 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 550 м на юго-восток от н.п. Садки (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094412);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:688 площадью 92,8032 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1,25 км на юго-восток от н.п. Садки (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094406);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:689 площадью 31,6215 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1,4 км на север от н.п. Троица (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094418);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:690 площадью 18,6132 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 600 м на север от н.п. Троица (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094404);

- земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:691 площадью 155,5428 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, примерно в 1,15 км на северо-восток от н.п. Троица (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2011 серии 52 АД № 094405).

16.08.2012 Предприятие обратилось в Управление с заявлениями о предоставлении вышеперечисленных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду на 49 лет.

Письмом от 14.03.2013 № МР-07/4494 Управление возвратило Предприятию комплект документов, указав со ссылкой на пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» на то, что право аренды не может быть передано ни в рамках конкурсного производства, ни в рамках обеспечения финансовой деятельности.

Посчитав действия Управления по возврату документов без принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 4.1, 4.6 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, предусмотрено осуществление территориальным органом полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Следовательно, именно Управление как уполномоченный орган обязано рассмотреть заявку Общества о предоставлении находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков в аренду, принять соответствующее решение и направить проекты договоров аренды земельных участков с предложением о их заключении.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу пункта 3 статьи 3 данного Федерального закона