Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2008 по делу n А11-10388/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

31 марта 2008 года                                         Дело № А11-10388/2007-К2-18/524

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено  31.03.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Судогодские пластики» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.01.2008, принятое судьей Кульпиной М.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судогодские пластики» о признании недействительным в части приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по владимирской области от 27.07.2007 № 71.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Судогодские пластики»- Матвеева Л.Ю. по доверенности от 24.09.2007 №38 сроком действия 1 год;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области- Шибаева Н.И. по доверенности от 24.03.2008 № 8 сроком действия до 31.12.2008; Митрофанова О.В. по доверенности от 09.11.2007 № 12 сроком действия до 31.12.2008;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Судогодские пластики» (далее - ООО «Судогодские пластики», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 27.07.2007 № 71 в части включения ООО «Судогодские пластики»  в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов по товарной позиции «передача электроэнергии» в разделе «услуги ЖКХ» -  пункт 4 Приложения № 2.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 18.01.2008 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ООО «Судогодские пластики» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным исполнительной органом, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Согласно пункту 5 данного постановления Федеральная антимонопольная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.12. акт о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.2.13. формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, частности, ведёт Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более 35 процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996    № 154 утвержден Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, создаваемого с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства(пункт 1).

Формирование и ведение Реестра осуществляет Федеральная антимонопольная служба (пункт 2).

Включение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов осуществляются на основании решения Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю более 35 процентов на соответствующем товарном рынке Российской Федерации в целом. В остальных случаях включение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов осуществляется на основании решения соответствующего территориального органа Федеральной антимонопольной службы (пункт3).

Пункт 6 Порядка указывает, что при формировании Реестра используется следующая информация, подтверждающая наличие или отсутствие у хозяйствующего субъекта доли более 35 процентов на рынке определенного товара:

 - результаты анализа товарного рынка, проводимого Федеральной антимонопольной службой (ее территориальными органами);

Установлено по делу, что в связи с поступившим обращением ООО «Тепловик» по факту отключения 30.05.2007  ООО «Судогодские пластики» электроснабжения котельной, расположенной в микрорайоне «Красный Химик» на территории бывшего завода «Судогодское стекловолокно»,  в июле 2007 года Управление провело изучение локального рынка передачи электроэнергии потребителям со стороны ООО «Судогодские пластики», результаты которого были оформлены в виде аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на локальном рынке электроснабжения потребителей, обслуживаемых ООО «Судогодские пластики», от 27.07.2007.

Данные действия проведены антимонопольным органом в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и в соответствии с утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы  России от 25.04.2006 № 108 Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, используемым в случаях, требующих анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке или положения на нем хозяйствующих субъектов, в том числе при формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

Из  представленного в материалы дела аналитического отчёта от 27.07.2007 ( далее - отчет)  следует, что на балансе ООО «Судогодские пластики» находится имущественный комплекс электросетевого оборудования, в том числе: комплектная подстанция КТП-2-1000 (фидеры №№ 116, 151, 166, 103, 107, 108, 111, 115), кабельная линия марки ААБ-103* 1851 ОкВТ. От фидеров №№ 108,115 по существующей схеме энергоснабжения осуществляется передача электроэнергии котельной ООО «Тепловик».

Таким образом, ООО «Судогодские пластики» является  собственником  комплекса электросетевого оборудования, позволяющего осуществлять энергоснабжение хозяйствующих субъектов, охваченных присоединённой электрической сетью, что подтверждено материалами дела и не оспаривается самим Обществом.

Также установлено, что к сетям ООО «Судогодские пластики» присоединены потребители, расположенные на одной промышленной площадке бывшего завода «Судогодское стекловолокно» и связанные общей схемой энергоснабжения,  а именно: ООО «Тепловик» (котельная), ЗАО «Мобиком- Центр», ООО «Лауша Файбер Судогда». ООО «Судогодские пластики» трансформирует электроэнергию с ЮкВ на 0,4кВ и по «низкой стороне» передаёт потребителям.

Статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет:

товар- это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

товарный рынок- это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к деятельности субъектов естественных монополий. Естественная монополия- состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, спрос на данном товарном рынке на товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006          № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признаётся доминирующим.

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, к затратам на осуществление услуги по передаче электрической энергии относятся стоимость работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и (или) устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются: передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединённым к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников); поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии; содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудование зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

Из материалов дела  следует, что Обществом заключен договор:

-с ООО «Тепловик», предметом которого является содержание, обслуживание, ремонт и обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности энергетической сети, приборов и оборудования, используемых для энергоснабжения Заказчика, в том числе обслуживание РУ ТП-12, осмотры, чистка оборудования, плановые испытания ВН и кабельных линий Ф108 и Ф115;

-с ЗАО «Мобиком-Центр», предметом которого является оказание  услуг по техническому обслуживанию, а также содержанию в исправном состоянии кабельных линий, распределительных устройств, аппаратуры защиты и автоматики, используемой для энергоснабжения Заказчика;

-с ООО «Лауша Файбер Судогда», предметом которого  является техническое обслуживание, а также содержание в исправном состоянии кабельных линий, распределительных устройств, аппаратуры защиты и автоматики, используемой для энергоснабжения.

Предоставляемые ООО «Судогодские пластики» потребителям услуги  классифицируются в соответствии с пунктом 43 вышеназванных Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском)  рынке как услуги по передаче электроэнергии.

Из отчёта следует, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области определило продуктовые границы товарного рынка как «передача электроэнергии» в соответствии