Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А79-7210/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лица.

Статьей 22 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона                   № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения.

Согласно статье 38 Федерального закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане должны быть указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, образуемых в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В силу пункта 53 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.

Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения.

В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

В отношении частей объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а «учтенный» - на «архивный» при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременении) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права.

Из вышеизложенного следует, что орган кадастрового учета обладает правом принять соответствующее решение об изменении статуса кадастровых сведений на статус «архивный».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010315:27 числился на кадастровом учете с 17.12.1996.

24.04.2012 на основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 14.06.2011 № 1476-р «О внесении изменений в постановление администрации г.Чебоксары от 17.12.1996 № 2020 и продолжении Гусарову А.С. срока аренды земельного участка в мкр. «Университетский-2», поз. 26к», орган кадастрового учета произвел учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:27, изменив вид разрешенного использования и местоположение (адрес) объекта недвижимости.

В связи с внесенными изменениями в государственном кадастре недвижимости стал числиться земельный участок с кадастровым номером 21:010315:27, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, мкр. Университетский-2, поз. 26к.

Одновременно установлено, что 18.05.2010 Кадастровая палата внесла в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010315:73, общая площадь 825 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенный по аналогичному адресу: мкр. «Университетский-2», поз.26к, на основании заявления органа местного самоуправления от 05.05.2012 № 2101/101/10 - 1494 и межевого плана от 22.04.2010, в состав которого в том числе входило постановление администрации г.Чебоксары от 17.12.1996 № 2020.

С целью учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:73 в Кадастровую палату поступило распоряжение администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 14.06.2011 № 1476-р «О внесении изменений в постановление администрации г.Чебоксары от 17.12.1996 № 2020 и продлении Гусарову А.С. срока аренды земельного участка в мкр. «Университетский-2», поз. 26к», в связи с чем 04.08.2011 орган кадастрового учёта произвел учет изменений.

22.08.2012 Управление Росреестра зарегистрировало за Гусаровым А.С. право аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010315:73.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой государственный кадастр недвижимости содержал сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010315:27 и 21:01:010315:73, имеющих схожие характеристики.

 В связи с таким обстоятельством 20.08.2013 орган кадастрового учета исправил техническую ошибку, присвоив земельному участку с кадастровым номером 21:01:010315:27 статус «архивный» и внес сведения об изменении в государственный кадастр недвижимости (сведения о снятии земельного участка с кадастрового учета и прекращении существования).

При этом характеристики земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:73 остались  прежними в связи с имеющимися в государственном кадастре недвижимости сведениями о регистрации обременений (ограничений) прав на данный земельный участок.

Также из решения органа кадастрового учета от 22.08.2013 № Ф/13-50699 следует, что на месте формируемого земельного участка расположены земли, предоставленные на основании государственного акта № ЧР-21-015 ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001                        № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок, предоставленный ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», относится к федеральной собственности. Следовательно, образование земельного участка из земель, являющихся федеральной собственностью, возможно только собственником таких земель.

В связи с тем, что администрация г.Чебоксары не является собственником земельного участка, относящегося к федеральной собственности, она не обладает правом на образование земельного участка из земель, находящихся в федеральной собственности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 221-ФЗ и не нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал администрации г.Чебоксары в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом  судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Апелляционная жалоба администрации г.Чебоксары признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.12.2013 по делу № А79-7210/2013 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.12.2013 по делу № А79-7210/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков