Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А79-7210/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

24 февраля 2014 года                                                      Дело № А79-7210/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   24.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.12.2013

по делу № А79-7210/2013,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению администрации города Чебоксары о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике от 22.08.2013 № Ф/13-50699,

без участия лиц,

и установил:

администрация г.Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии» (далее – Кадастровая палата, Учреждение, орган кадастрового учета) от 22.08.2013 № Ф/13-50699 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:01:010315:27. Одновременно заявитель просил суд обязать орган кадастрового учета поставить на кадастровый учет обозначенный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее – ТУ Росимущества), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее – Университет).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению органа местного самоуправления, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 26.07.2013  на основании кадастрового плана территории от 11.10.2011 № 21/301/11-90020, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от 19.07.2013, постановления администрации г.Чебоксары от 25.07.2013 № 2362, инженерно-топографической съёмки в масштабе М 1:500, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:27 и земли, находящейся в ведении администрации г.Чебоксары, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, мкр. «Университетский-2», по заказу МБУ «Управление территориального планирования» был изготовлен межевой план.

Согласно протоколу образования земельных участков от 26.07.2013 (входит в состав межевого плана) в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером 21:01:010315:27 площадью 856 кв.м, расположен на землях населённых пунктов, для строительства индивидуального жилого дома; с кадастровым номером 21:01:010315:п1, площадь 54 666 кв. м, расположен на землях населённых пунктов, земли общего пользования, образовался земельный участок, расположенный на землях населённых пунктов, земельный участок 1 - земли, свободные от прав третьих лиц.

Земельный участок 1 был сформирован в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:27 и земли, находящейся в ведении администрации г.Чебоксары (:ЗУ1= :27+:п1=55522 кв.м.).

Межевой план содержит информацию о том, что площадь земельного участка, указанная в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, является ориентировочной. Расхождение площади образуемого земельного участка 1 является допустимой и не препятствует проведению кадастрового учёта.

26.07.2013 в Кадастровую палату обратился представитель администрации г.Чебоксары с заявлением № 21-0-1-98/3002/2013-27 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, мкр. Университетский-2),  одновременно представив межевой план от 26.07.2013,  подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:27 и земли, находящейся в ведении администрации г.Чебоксары.

Площадь формируемого земельного участка составила 55 523 кв.м с учётом площади земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:27 в 856 кв.м.

22.08.2013 по результатам рассмотрения заявление органа местного самоуправления Кадастровая палата приняла решение № Ф/13-50699 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, обосновав его наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных для осуществления кадастрового учёта документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.

В своем решении Кадастровая палата указала, что при подготовке представленного межевого плана в качестве кадастровой основы были использованы неактуальные сведения Государственного кадастра недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010315:27, на преобразование которого подготовлен межевой план, имеет статус «архивный», а осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка из земельного участка со статусом «архивный» не предусмотрено.

Не согласившись с таким решением органа кадастрового учета, администрация г.Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и исходил из того, что орган кадастрового учета  доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон                  № 221-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статья 3 Федерального закона № 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные Федеральным законом № 221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с  заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные