Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А43-21802/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

18 февраля 2014 года                                                    Дело № А43-21802/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  18.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                  Белышковой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества      «ТГК-6» (ОГРН 1055230028006, ИНН 5257072937, г. Нижний Новгород) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2013 по делу №А43-21802/2013, принятое судьей Кабановым В.П. в порядке упрощенного производства по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества «ТГК-6» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «ТГК-6»  - Максимычева С.А. по доверенности от 13.05.2013 №52 АА 1300731 (т. 2 л.д. 48).

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечил. В поступившем  в отзыве  ходатайстве просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу  (далее – Департамент, административный орган) на основании приказа от 05.09.2013 № 875 в период с 10.09.2013 по 04.10.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным обществом «ТГК-6»   (далее - ОАО «ТГК-6», Общество, заявитель) требований законодательства в сфере  охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности Нижегородского филиала общества - Сормовской ТЭЦ  образуются отходы производства и потребления, которые размещаются в неучтенном объекте размещения отходов (баке аварийного слива  масла),  сжигаются (используются) в непредназначенных для этих целей топочных котлах  (обезвреживаются), что является нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт от 04.10.2013 № 183-вн.

На основании проведенной проверки 07.10.2013 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии  технического директора – главного инженера Сормовской ТЭЦ Валлиулина Р.Г., действующего на основании  доверенности от 13.03.2013, составлен протокол №06-337/2013 об административном правонарушении, в котором допущенное ОАО «ТГК-6» правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ТГК-6»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 10.12.2013 привлек ОАО «ТГК-6» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

По мнению Общества, проверка проведена Департаментом с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку административным органом были затребованы документы, не относящиеся к предмету проверки. Кроме того, фактически Департаментом, как считает Общество, была проведена плановая выездная проверка.

Общество также считает, что административным органом в   материалах проверки не указано, какие именно лицензионные требования нарушены Обществом  и  при обращении с какими отходами не выполняются лицензионные требования.

Таким образом, по мнению заявителя, Департамент не доказал событие правонарушения, вменяемого Обществу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Департамент, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, решение суда – законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.02.2014  объявлялся перерыв в судебном заседании до 11.02.2014 до 12 час. 00 мин.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и  отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции  подлежащим отмене с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела подтверждается, что ОАО «ТГК-6» имеет лицензию от 29.06.2009 №ОТ-00-010383(00) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в соответствии с  приложением к лицензии сроком действия до 29.06.2014, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о   наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (подпункт 1 пункта 3 статьи 8 Закона о лицензировании).

В силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации  от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности»  лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является, в том числе   наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Согласно  выданной Обществу лицензии, заявитель в отношении  отхода - «масло турбинное отработанное», относящегося к 3 классу опасности,  осуществляет  использование, транспортировку и размещение.

Административным органом  установлено, что по состоянию на 31.08.2013 в баке аварийного слива масла произошло размещение  турбинного масла отработанного в количестве 27,4 т.

При этом Департамент указал, что  в  разделе 8  Проекта  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «ТГК-6» (далее - ПНООЛР) бак аварийного слива масла в качестве объекта размещения отходов  отсутствует, в лицензионных требованиях размещение отхода - масло турбинное отработанное не предусмотрено.

Как  следует из материалов дела, разделом 8 ПНООЛР предусмотрено, что  характеристики объектов размещения отходов приведены в  таблицах 2.15 ПНООЛР,  а характеристики объектов хранения отходов сроком до 3 лет приведены  в таблице 2.14 ПНООЛР.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Из раздела 8 ПНООЛР следует, что технологические отходы Сормовской ТЭЦ размещаются на трех действующих шламонакопителях, характеристики которых приведены в таблицах 2.15, отсутствующие в материалах дела.

Статья 12 Закона №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Материалами дела подтверждается, что возможность размещения отхода - масло турбинное отработанное  предусмотрено  ПНООЛР, утвержденного 05.03.2010, однако  в качестве объекта  размещения указанного отхода бак аварийного  слива в ПНООЛР  не указан.

ПНООЛР разработан в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №703 от 19.10.2007 (далее - Методические указания).

В пункте 25 указанных Методических указаний описан раздел ПНООЛР «Характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов» (раздел 7   ПНООРЛ ОАО «ТГК-6»).

Из журнала учета движения отходов котлотурбинного цеха Сормовской ТЭЦ усматривается, что масло турбинное отработанное (ФККО 5410021202033, относящееся к 3 классу опасности) размещается в баке аварийного слива масла, расположенного возле КТЦ. Согласно паспорту бака аварийного слива масла вместимость его составляет 42,4 м3, размеры - диаметр 2840 мм, длина  6700 мм, бак уложен в утрамбованный грунт на глубину 4400 мм. Данная емкость введена в эксплуатацию в 2002 году (т.1 л.д.94).

Таким  образом, из материалов дела  следует, что Общество использовало  бак аварийного слива масла  в качестве  объекта хранения отхода, а не в качестве объекта размещения, как полагает административный орган.

Технические характеристики  указанного  объекта хранения  отхода  отражены административным органом в протоколе по делу об административном правонарушении  и указаны в таблице 2.14 ПНООЛР (т.1 л.д.67) обоснованно на основании  Методических указаний.

Согласно данным учета в области обращения с отходами по Сормовской ТЭЦ  на конец 2012 года в резервуаре находилось 21,1 тонны отработанного турбинного масла. В I квартале 2013 года образовалось 2,7 т, во II квартале 2013 года - 2,7 т, за июль-август 2013 года образовалось 1,8 т масла. Использование либо передачи отхода в 2013 году не было, что зафиксировано