Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А39-2794/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир       

14 февраля 2014 года                                                   Дело № А39-2794/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии представителей сторон:

от истца – Пантилейкина Д.Д. по доверенности от 05.06.2013 № 2 сроком на один год;

от ответчика – не явился, извещен (уведомление № 99283);

от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Саранск – Суркова М.В. по доверенности от 28.01.2013 № 13/2013-03 сроком на три года;

от Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия – не явился, извещен (уведомление № 99281);

от ИП Чумаковой Л.Е. – не явился, извещен,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г. Саранск, на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.10.2013 по делу № А39-2794/2013, принятое  судьёй  Шкурихиным В.А. по иску закрытого акционерного общества "Агроводоканал", р.п. Чамзинка Чамзинского района Республики Мордовия, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г. Саранск, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, г. Саранск, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва, в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Саранск, индивидуального предпринимателя Чумаковой Ларисы Евгеньевны, г. Саранск,  об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 13:03:0104002:16 и 13:03:0105001:1, равной рыночной стоимости указанных участков,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Агроводоканал" обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 148 662 кв.м, с  кадастровым номером 13:03:0104002:16, расположенного в Атяшевском районе Республики Мордовия, и земельного участка площадью 48 910 кв.м, с кадастровым номером 13:03:0105001:1, расположенного в Атяшевском районе Республики Мордовия, равной рыночной стоимости указанных участков в размере 4 310 000 руб. и 1 516 000 руб. соответственно.

Решением от 09.10.2013 Арбитражный суд Республики Мордовия иск удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального права.    

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку органом кадастрового учета является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра».

Кроме того, указал, что суд первой инстанции необоснованно положил в основу решения отчет об оценке рыночной стоимости от 01.08.2013 № 51/3.1/05-13, поскольку его экспертиза не проводилась.

Одновременно указал, что взыскание государственной пошлины в сумме 8000 руб. с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия неправомерно.

Закрытое акционерное общество "Агроводоканал" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" указал, что он также является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором от 06.04.2010 №421-з аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, ЗАО "Агроводоканал" предоставлен в аренду для размещения производственных зданий, строений сооружений промышленности земельный участок с кадастровым номером 13:03:0104002:16, площадью 148 662 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район (категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения).

В  соответствии с договором от 06.04.2010 №420-з аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, ЗАО "Агроводоканал" предоставлен в аренду для размещения производственных зданий, строений сооружений промышленности земельный участок с кадастровым номером 13:03:0105001:1, площадью 48 910 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район (категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения).

Механизм определения арендной платы по указанным договорам установлен приложением № 2 и предусматривает установление арендной платы в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка с применением поправочных коэффициентов.

На момент заключения договора кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 13:03:0104002:16 в соответствии с его кадастровым паспортом составила 2 527 254 руб., земельного участка с кадастровым номером 13:03:0105001:1 – 831 470 руб., а арендная плата за год – 164 675 руб. 87 коп. и 54 178 руб. 59 коп. соответственно (без НДС).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.07.2012 №296 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Мордовия" утверждена кадастровая стоимость земельных участков, расположенных на территории Республики Мордовия. В соответствии с указанным постановлением, стоимость земельных участков, предоставленных в аренду истцу, составила 28 262 990 руб. 72 коп. и 3 052 039 руб. 70 коп. соответственно.

Письмом от 07.02.2013 исх. №81-3 Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия направил в адрес ЗАО "Агроводоканал" расчеты арендной платы по вышеназванным договорам на 2013 год, согласно которым размер арендной платы по договору № 421-з от 06.04.2010 составил 1 775 473 руб. 87 коп., по договору №420-з от 06.04.2010 – 191 725 руб. 62 коп.

Существенное увеличение арендой платы произошло за счет проведения оценки кадастровой стоимости земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Механизм определения арендной платы не изменился.

Учитывая  существенное увеличение арендной платы, и несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной, ЗАО "Агроводоканал" обратилось к независимому оценщику – индивидуальному предпринимателю Чумаковой Л.Е., для установления рыночной стоимость земельных участков. 

В соответствии с отчетами №51/3/05-13 от 15.05.2013 и №51/3.1/05-13 от 01.08.2013 рыночная стоимость земельных участков составила:

- по состоянию на 13 мая 2013 года (момент возникновения спора о размере арендной платы) для участка с кадастровым номером 13:03:0104002:16 – 4 311 000 руб., для участка с кадастровым номером 13:03:0105001:1 – 1 516 000 руб.

- по состоянию на 1 января 2009 года (дата проведения кадастровой оценки) для участка с кадастровым номером 13:03:0104002:16 – 3 449 000 руб., для участка с кадастровым номером 13:03:0105001:1 – 1 223 000 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего нарушаются  права общества как плательщика арендной платы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд удовлетворил заявленные требования.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.    В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                      № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Суд первой инстанции  удовлетворил заявленные требования к ответчику Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Заявитель жалобы указывает на то, что Управление не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку органом кадастрового учета является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра».

Суд апелляционной инстанции рассмотрев доводы жалобы находит  их обоснованными, с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции ведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости предусмотренные настоящим Законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Согласно пункту 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого