Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А79-7813/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

18 февраля 2008 года                                                          Дело №А79-7813/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  11.02.2008

Постановление в полном объеме изготовлено   18.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Алатырский сыродельный завод» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2007, принятое судьей Ростовой З.М. по заявлению закрытого акционерного общества «Алатырский сыродельный завод» о признании недействительным  распоряжения главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 27.04.2007 № 441 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок «Алатырский сыродельный комбинат» и предоставление ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» в аренду по ул. Пирогова».

В судебном заседании участвуют представители:

Закрытого акционерного общества «Алатырский сыродельный завод»- Устимова Е.И. по доверенности от 19.09.2007 сроком действия 1 год; Виноградова Л.В. по доверенности от 06.08.2007 сроком действия 1 год;

администрации г.Алатырь- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление №70976).

Выслушав представителей заявителя апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Алатырский сыродельный завод» (далее – Общество, ЗАО «Алатырский сыродельный кобинат») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации города Алатырь от 27.04.2007 №441 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок «Алатырской сыродельный комбинат» и предоставление ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» в аренду по ул. Пирогова».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2007 Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, закрытое акционерное общество «Алатырский сыродельный завод» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции  неверно оценил имеющиеся в деле доказательства, а также допустил неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представители Общества поддержали апелляционную жалобу, настаивая на ее удовлетворении.

Администрация г.Алатырь явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в соответствии с договором от 14.01.2002 ОАО «Сыродельный комбинат Алатырский», ЗАО «Чувашкабель-КМТ», СПК «Кувакинский»  (учредителями) создано закрытое акционерное общество  «Алатырский сыродельный комбинат», которое зарегистрировано Администрацией Алатырского района Чувашской Республики 01.02.2002.

ОАО «Сыродельный комбинат Алатырский» в счет оплаты принадлежащих ему размещенных акций передало вновь созданному обществу по акту приема-передачи имущество, в том силе и недвижимое.

05.03.2002 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены записи о регистрации права собственности ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» на объекты недвижимости, что подтверждено документально и не оспаривалось в судебном заседании.

Постановлением главы администрации г.Алатырь от 29.07.1992 № 835 ОАО «Сыродельный комбинат «Алатырский» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 52403 кв.метра. В результате перехода права собственности на объекты недвижимого имущества на основании  норм действующего гражданского и земельного законодательства ( статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, 35 Земельного кодекса Российской Федерации)    право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат».

Также установлено, что  письмом от 28.03.2007 № 31 ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» обратилось в Алатырский городской комитет имущественных и земельных отношений, в котором  просил рассмотреть вопрос о возможном предоставлении в аренду земельного участка,  ранее используемого ОАО «Сыродельный комбинат «Алатырский».

05.04.2007 письмом №442-10з Алатырский городской комитет имущественных и земельных отношений сообщил Обществу, что для предоставления земельного участка в аренду необходимо обратиться с заявлением на имя главы города Алатыря о предоставлении земельного участка в аренду с указанием срока. Кроме того, представить правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок , кадастровый план земельного участка.

После получения данного разъяснения Общество не обращалось в администрацию г.Алатыря, необходимые для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду документы не представляло.

27.04.2007 Глава города Алатырь принял постановление № 441, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества «Алатырский сыродельный комбинат» на земельный участок из земель населенных пунктов  по адресу: Чувашская Республика, г.Алатырь, ул. Пирогова, кадастровый номер 21:03:01 02 44:0002 площадью 52403 кв.м.,  предоставленный для производственных нужд (постановление главы администрации г.Алатырь от 29.07.1992 № 835, государственный акт на земельный участок № ЧР-03-000031). Одновременно закрытому акционерному обществу «Алатырский сыродельный комбинат» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер  21:03:01 02 44:0002,  с присвоением  адреса: Чувашская Республика,  г.Алатырь, ул. Пирогова, 2-В, площадью 52403 кв.м. для производственных нужд сроком 49 лет в связи с переходом права собственности на здания (свидетельство о государственной регистрации права на здания от 05.03.2002 № 21-01/03-2/2002-202, № 21-01/03-2/2002-203, № 21-01/03-2/2002-204, № 21-01/03-2/2002-205, № 21-01/03-2/2002-206, № 21-01/03-2/2002-207, № 21-01/03-2/2002-208).

При этом во вводной части указанного постановления указано, что оно  издано на основании заявления ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» в лице генерального директора В.С. Маркушева  о предоставлении земельного участка в аренду.

Считая данное постановление недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает ни них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным  являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их права и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В суде первой инстанции Администрация г.Алатырь заявляла о пропуске Обществом срока для обращения в суд, ходатайствуя об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании вышеуказанной нормы права.

Однако суд указал, что письмо органа местного самоуправления от 15.06.2007 №741-10з было получено Обществом 18.06.2007, а заявление в суд направлено 18.09.2007. Таким образом, суд обоснованно посчитал установленный законом срок для обращения в суд не пропущенным и рассмотрел требования ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» по существу.

В соответствии со статьей  29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе:

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Таким органом в соответствии со статьей  50 Устава города Алатырь является  Алатырский городской комитет имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у Общества имеется обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования, одноразовое право выбора. При реализации обязанности по переоформлению прав путем заключения договора аренды, право на переоформление земельного участка на право собственности утрачивается. Уполномоченному органу право выбора способа переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Законом № 137-ФЗ не предоставлено.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона  №137-ФЗ  лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

Пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего  договора.

В силу пункта 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрация г.Алатырь не доказала, что во исполнение требования Закона  №137-ФЗ ЗАО «Алатырский сыродельный комбинат» 28.03.2007 обращалось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на  право аренды с приложением необходимых документов, реализовав право выбора режима , на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, поскольку отказа от пользования земельным участком по смыслу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не происходит (законодатель указывает на обязанность переоформить право бессрочного пользования на право собственность или аренду) , а меняется только юридическое субъективное право по отношению к данному участку, прежние обязательства