Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2008 по делу n А43-23924/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

15 февраля 2008 года                                          Дело № А43-23924/2007-38-483

Резолютивная часть постановления объявлена  08.02.2008

Постановление в полном объеме изготовлено   15.02.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Кузнецова В.И., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.11.2007, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области о признании незаконным отказа  Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от 23.05.2007 № 07/006/2007-61 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок.

В судебном заседании участвуют представители:

Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области- Ершова А.А. по доверенности от 17.09.2007 №142 сроком действия до 31.12.2008; Григорьева Н.В. по доверенности от 17.09.2007 №145 сроком действия до 31.12.2008;

Открытого акционерного общества Газпром» - Струнин С.Л. по доверенности от 22.11.2005 сроком действия до 06.06.2008;

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – уведомление №28064;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (далее Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным  отказа  Володарского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее – Управление, регистрирующий орган) от 23.05.2007  за № 07\006\2007-61 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 433 кв.м., кадастровый номер 52:22:05 00 006:0030, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, в районе р.п.Смолино,

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.11.2007  заявление Территориального управления удовлетворено и решение Володарского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от 23.05.2007 № 07\006\2007-61 об отказе  в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 433 кв.м., кадастровый номер      52:22:05 00 006:0030, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, в районе р.п.Смолино, признано незаконным, не соответствующим нормам  Земельного кодекса Российской Федерации и  Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Не согласившись с принятым судебным актом,  Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители Управления поддержали апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица - ОАО «Газпром»- указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом по Нижегородской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу , что 22.03.2007 Территориальное управление представило  в Володарский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области заявление о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения общей площадью 433 кв.м., кадастровый номер 52:22:05 00 006:0030,  расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район,  в районе р.п.Смолино. К заявлению были приложены кадастровый план земельного участка и выписка из Реестра федерального имущества. Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспаривались сторонами по делу.

23.04.2007 Управление уведомило заявителя о приостановлении регистрации права федеральной собственности на земельный участок в связи с непредставлением документального подтверждения правомерности включения земельного участка в Реестр федеральной собственности. Одновременно Территориальному управлению предлагалось представить недостающие документы.

23.05.2007 регистрирующий орган письмом № 07\006\2007-61 уведомил Территориальное управление об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок на основании пункта 2 статьи 19, абзаца 10 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ввиду непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление  обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» определяет, что   Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

 Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

 К основным задачам Росрегистрации относится обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 Росрегистрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

 Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из этапов государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются:

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997     №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В обоснование оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок Управление указало, что  государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки осуществляется на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю». Территориальное управление не представило документального подтверждения правомерности включения земельного участка в Реестр федерального имущества в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404.

Суд первой инстанции не согласился с позицией регистрирующего органа и указал следующее.

 В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 4 статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации определяется состав земель, являющихся федеральной собственностью. К ним отнесены земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые, в том числе газораспределительными станциями.

Таким образом, земельные участки, занятые федеральными энергетическими системами, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Представленная государственному регистратору выписка из Реестра федерального имущества содержала указание на то, что земельный участок включен в Реестр федерального имущества и составляет казну Российской Федерации  на основании пункта 4 статьи 87 и статьи 88  Земельного кодекса Российской Федерации.  Из кадастрового плана земельного участка усматривалось, что на нем расположена  газораспределительная станция. При этом ссылка Управления на то обстоятельство, что указание в кадастровом плане земельного участка на его назначение «для размещения ГРС» направлено на будущее, отклоняется судом как  основанная лишь на предположении и опровергнутая в судебном заседании.

Представитель заявителя дополнительно представил суду технический паспорт газопровод-отвода и автоматической газораспределительной станции «Смолино», принадлежащей на праве собственности ОАО «Газпром», подтверждающий факт принадлежности земельного участка к землям промышленности и иного специального назначения.

При этом судом признаются несостоятельными и отклоняются доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что лишь только в судебном заседании после представления новых документов было бесспорно установлено, что земельный участок правомерно включен в Реестр федерального имущества. Суд считает, что по представленным Территориальным