Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2007 по делу n А79-6050/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

08 мая 2007 года                                                            Дело № А79-6050/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2007

Постановление изготовлено в полном объеме   08.05.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Захаровой Т.А.,

судей   Москвичевой Т.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Лукашовой Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Нижегородская электрическая компания» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.01.2007, принятое судьей Кудряшовым Н.В. по заявлению закрытого акционерного общества «Нижегородская электрическая компания» о признании незаконными действий Республиканской службы по тарифам Чувашской Республики по отказу в согласовании объемов покупки электроэнергии на 2007 год

при участии в судебном заседании представителей:

закрытого акционерного общества «Нижегородская электрическая компания»-  Готская И.В. по доверенности от 01.01.2007 сроком действия до 31.12.2007, Рухман Н.В. по доверенности №32 от 01.01.2007 сроком действия до 31.12.2007;

Республиканской службы по тарифам Чувашской  Республики- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №72324;

Общества с ограниченной ответственностью «Волгатрансгаз»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление  №72326.

         Выслушав представителей заявителя апелляционной жалобы, исследовав  материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Нижегородская электрическая компания» (далее по тексту- общество, ЗАО «НЭК») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными действий Республиканской службы по тарифам Чувашской Республики (далее - Служба по тарифам, РСТ), выразившихся в отказе в согласовании объемов покупки электроэнергии на 2007 год. В обоснование требований указывалось, что  Общество обратилось в РСТ с письмом от 28.03.2006 № 346/08-03 о согласовании объемов покупки электроэнергии и мощности на 2007 год. Приобретаемая электроэнергия должна поставляться Обществом в адрес ООО «Волготрансгаз» (КС-23 Заволжская, КС-6 Ишлейская, КС-22 Чебоксарская). К письму прилагались заявка Общества, баланс электроэнергии Общества на 2007 год, расчет баланса стоимости электроэнергии на 2007 год и другие документы. Выбор потребителя подтверждался  письмом № 08-1362 от 20.03.2006. Однако заинтересованным лицом было необоснованно отказано в согласовании со ссылкой на непредставление документов, предусмотренных пунктом 14 Правил оптового рынка электрической энергии переходного периода . В результате действий РСТ нарушаются права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку созданы препятствия  для участия в  отношениях, связанных с обращением электрической энергии в любом из секторов оптового рынка.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.01.2007 закрытому акционерному обществу «Нижегородская электрическая компания» в удовлетворении заявленных требований   отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции применены нормы права, не подлежащие применению, в частности суд ссылался на пункты 8, 20 «Временного положения об основах формирования плановых балансов производства и поставок электроэнергии». Указанный нормативный акт утратил силу в связи с приказом ФСТ Российской Федерации от 21.03.2006 № 60-э/5. Кроме того, указывает, что перечень прилагаемых к заявлению документов носит рекомендательный характер, поскольку окончательное решение принимается Федеральной службой по тарифам. Также  судом были нарушены нормы  процессуального права,  поскольку он не привлек в качестве второго ответчика по делу Федеральную службы по тарифам и не рассмотрел предъявленные к нему обществом требования.

РСТ, общество с ограниченной ответственностью «Волгатрансгаз» отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что закрытое акционерное общество «Нижегородская электрическая компания» зарегистрировано Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего  Новгорода (Нижегородская регистрационная палата) 11.04.2002 № 7839 и внесено Инспекцией МНС России по Нижегородскому району г. Нижнего  Новгорода 07.02.2003 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1035205389560.

20 ноября 2003 года ЗАО «НЭК» получило свидетельство о внесении его в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии, регистрационный номер 1.000151.

28.03.2006 ЗАО «НЭК» направило в Республиканскую службу по тарифам Чувашской Республики  письмо  № 346/08-03 с приложением заявки на покупку электрической энергии и мощности с ФОРЭМ на 2007 год. Согласно заявке общество  планировало закупить в 2007 году для ООО «Волготрансгаз» на территории Чувашской Республики 680,7 млн. кВтч.

Сообщением  от 10.04.2006 № 02/6-328 РСТ Чувашской Республики  указала, что документы для включения в сводный прогнозный баланс необходимо представить в соответствии с формами и графиком прохождения документов для утверждения сводных прогнозных балансов производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации, определенными информационными письмами Федеральной службой по тарифам от 10.03.2006 и 28.03.2006 № ЕЯ-1479/12, и с обязательным выполнением пункта 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 для каждой новой точки поставки электрической энергии.

Письмом от 27.04.2006 № 540/08-03 ЗАО «НЭК» сообщило, что в соответствии с решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2006 и постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 11.04.2006 суд обязал ОАО «Чувашэнерго» заключить с ЗАО «»НЭК» договор на оказание услуг по передаче электричества не позднее 25.04.2006. Таким образом, по мнению общества,  на дату направления письма оно фактически исполнило требования пункта 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. В связи с этим ЗАО «НЭК» просило рассмотреть и согласовать его заявку на поставку электрической энергии мощности с ОРЭМ потребителям на территории Чувашской Республики на 2007 год.

Сообщением от 23.05.2006 № 02/6-481 Республиканская служба по тарифам Чувашской Республики  уведомила, что в соответствии с пунктом 8 и приложением 1 (графиком прохождения документов для утверждения сводных прогнозных балансов) вышеуказанного приказа Республиканская служба по тарифам письмом от 26.04.2006 № 02/06-402 направила в Федеральную службу по тарифам согласованные предложения по балансам электрической и тепловой энергии. Поскольку на дату отправки согласованных балансов от ЗАО «НЭК» не поступило необходимых документов , плановый баланс производства и поставок электрической энергии мощности ЗАО «Нижегородская электрическая компания» на территории Чувашской республики на 2007 год не согласован.

Отказывая обществу в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов осуществляет полномочия, в том числе по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозного топливного баланса, тенденций в развитии энергетики для нужд жилищно-коммунального хозяйства, особенностей завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками ее завоза и иных факторов.

Согласно статье 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает, в частности, правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка.

Во исполнение названных Федеральных законов Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (далее - Правила оптового рынка); постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования).

В силу пункта 28 Правил оптового рынка основой системы обращения электрической энергии в регулируемом секторе (без учета сектора отклонений) являются формируемые при участии системного оператора и администратора торговой системы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов ежегодные сводные прогнозные балансы производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России.

В пункте 16 Основ ценообразования установлено, что расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс). Сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, администратора торговой системы и системного оператора оптового рынка электрической энергии. Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.

В рамках предоставленных полномочий Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации постановлением от 03.04.1998 N 15/2 утвердила Временное положение об основах формирования плановых балансов производства и поставок электрической и тепловой энергии и мощности в рамках Единой электрической системы России по субъектам оптового рынка (далее - Временное положение) , которое действовало до издания  Приказа ФСТ Российской Федерации от 21.04.2006 № 45-э.

 Согласно пункту 6 Временного положения основой для составления балансов электрической (тепловой) энергии и мощности по ЕЭС России в целом являются балансы электрической (тепловой) анергии и мощности по каждому акционерному обществу энергетики и электрификации (АО-энерго), входящему в состав ЕЭС России, включая объединенные диспетчерские управления Востока, а также заявки на поставку электрической (тепловой) энергии и мощности электростанций -субъектов ФОРЭМ и заявки по потреблению энергии (мощности) потребителей - субъектов ФОРЭМ.

В силу пункта 8 Временного положения (в редакции приказа от 23.11.2004 № 195-э) энергоснабжающим организациям - субъектам ФОРЭМ для включения в плановые балансы производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка объемов поставки и/или покупки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке рекомендуется прилагать к заявке по каждой новой группе точек поставки в числе  документов подтверждение администратора торговой системы оптового рынка выполнения поставщиком (покупателем) требований, установленных пунктом 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года № 643, по форме согласно приложению № 18, в частности, о выполнении требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами, и о заключенном в установленном порядке договоре на оказание услуг по передаче электрической энергии (номер, дата, срок действия договора).

Согласно пункту 20 названного Временного положения формы и сроки разработки и представления плановых балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка, установленные Федеральной службой по тарифам, являются обязательными для всех разработчиков балансов электрической (тепловой) энергии и мощности.

В соответствии с пунктом 13 Основных принципов функционирования и развития федерального ( общероссийского) оптового рынка электрической энергии ( мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 №793 субъекты федерального ( общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в своей деятельности руководствуются настоящими основными принципами функционирования и развития федерального ( общероссийского) оптового рынка электрической энергии ( мощности), правилами работы федерального ( общероссийского) оптового рынка электрической энергии ( мощности) и другими нормативно-правовыми  документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации ( в настоящее время Федеральная служба по тарифам Российской Федерации).

Необходимость представления указанных документов подтверждена и в постановлении Правительства Российской Федерации  от 11.11.2005 №676  «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам участия в регулируемом