Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А38-1218/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Порядком определения дифференцированных подушевых нормативов обязательного медицинского страхования определена методика расчета коэффициента предыдущих затрат, что опровергает доводы Управления. При этом коэффициент предыдущих затрат является неотъемлемым показателем при расчете дифференцированного подушевого норматива для финансирования страховых медицинских организаций, что подтверждено письмом Федерального фонда ОМС от 19.02.2007 №915/30-2.

Кроме того, при проверке судом расчета, на основании которого Управление пришло к выводам о излишнем финансировании СМО в сумме 52143266руб., установлено, что он арифметически неточен .

В заявлении Ресфонд ОМС указал также на незаконность указания в резолютивной части представления Управления  на использование средств нормированного страхового запаса  при наличии соответствующего решения Правления Республиканского фонда ОМС по их использованию.

Суд первой инстанции также признал такую позицию Управления необоснованной.

В соответствии с разделом 5 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденном постановлением ВС РФ от 24.02.1993 №4543-1, руководство деятельностью Территориального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.

Правление Территориального фонда помимо прочего определяет направления использования прибыли Территориального фонда, нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда и порядок покрытия убытков. При этом исполнительный директор Территориального фонда обладает полномочием единолично распоряжается имуществом Территориального фонда, пользуется правом распоряжения средствами Территориального фонда, использует для выполнения задач, стоящих перед Территориальным фондом, финансовые средства Территориального фонда (раздел 6 Положения о Территориальном фонде ОМС). Аналогичные нормы закреплены в Положении о Республиканском фонде обязательного медицинского страхования, утвержденном Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.02.2005 №31.

Из толкования указанных норм следует, что Правление Ресфонда ОМС определяет основные направления и условия использования средств нормированного страхового запаса, однако расходование финансовых средств на отдельные конкретные задачи, направление средств в ЛПУ и СМО при возникновении условий и оснований, определенных Правлением Ресфонда ОМС, относится к компетенции исполнительного директора фонда.

В пределах этих полномочий решением Правления Ресфонда ОМС 04.11.2003 утвержден Порядок формирования и расходования нормированного страхового запаса Республиканского фонда ОМС, 20.10.2006 утвержден новый Порядок, закрепляющий способ  формирования страхового запаса, направления его использования.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применив нормы материального и процессуального права,  арбитражный суд пришел к выводу о том, что  представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 26.03.2007 в части выводов, содержащихся в описательно-мотивировочной части о расходовании средств нормированного страхового запаса в сумме 3908737руб. при отсутствии оправдательных документов, об излишнем финансировании в 2005году страховых медицинских организаций в сумме 52143266руб., в части установления в пункте 3 резолютивной части Представления требований об использовании средств нормированного страхового запаса при наличии соответствующего решения Правления Республиканского фонда ОМС по их использованию не соответствует нормам действующего бюджетного законодательства и законодательства о медицинском страховании и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, ограничивая правомочия Фонда  на использование денежных средств для выполнения задач по обеспечению устойчивости системы обязательного медицинского страхования и финансированию страховых медицинских организаций в полном объеме, а также возлагая на него незаконную обязанность по перераспределению функций в сфере управления экономической деятельностью Ресфонда ОМС и распоряжению финансовыми средствами.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют. Одновременно судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Апелляционная жалоба Управления признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам  Управления судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания их не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Управление не уплатило государственную пошлину и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса суд взыскивает с него в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Кроме того, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления подлежат взысканию в пользу ОАО «СК «РОСНО-МС» и ОАО «Газпроммедстрах» судебные расходы, фактически понесенные ими в связи с участием в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Согласно представленным документам действительные расходы ОАО «СК «РОСНО-МС» составили  5 150 руб. :

2750 руб.- оплата гостиницы (1375руб.х2);

 2400 руб.- суточные (600руб.х4дн.).

Согласно представленным документам действительные расходы ОАО «Газпромммедстрах» составили 11309 руб.:

2750 руб.- оплата гостиницы (1375руб.х2);

1 875руб. -оплата гостиницы (937руб. 50 коп.х2);

1 684 руб. -оплата бензина (820руб.+864 руб.);

200 руб. -оплата стоянки автомобиля (120руб.+80руб.);

4800 руб. суточные - (600 руб.х8 дн.);

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.07.2007 по делу № А38-1218/2007-17-120  оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Республике Марий Эл -  без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) руб.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в пользу открытого акционерного общества страховая компания «РОСНО-МС» судебные расходы в сумме 5 150 (пять тысяч сто пятьдесят) руб.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в пользу открытого акционерного общества «Газпроммедстрах» судебные расходы в сумме 11 309 (одиннадцать тысяч триста девять) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова