Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А79-10243/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

момент рассмотрения и утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Мини АЗС на пересечении ул. Гагарина и ул. Цивильская г. Чебоксары» 11.08.2005 представленные на экспертизу документы также соответствовали требованиям действующего законодательства, сведения об обращениях граждан в адрес Администрации г.Чебоксары, Президента Чувашской Республики, Федерального инспектора по Чувашской Республике  с возражениями против строительства мини-АЗС у Управления Ростехнадзора по Чувашской Республике  отсутствовали.

Указанные обстоятельства не позволяют согласиться с мнением Администрации г.Чебоксары о том, что экспертная комиссия свое заключение вынесла без учета материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями. При этом следует отметить, что учет как отрицательного, так и положительного мнения общественности не означает, что и заключение экспертной комиссии будет  соответственно отрицательным или положительным. Материалы обсуждений, в том числе содержащие возражения по строительству планируемого объекта, не предполагают в обязательном порядке наличие отрицательного заключения экспертной комиссии, поскольку носят оценочный характер. Иной подход ставит под сомнение необходимость существования государственной экологической экспертизы и создает возможность ее подмены общественным мнением. В компетенцию арбитражного суда не входит решение вопросов, касающихся переоценки мнения экспертной комиссии, а также определения достаточности объема представленных на экспертизу документов.

Последующий отзыв администрацией Калининского района г.Чебоксары ранее направленного  письма от 23.05.2005 №02-15/651 не влечет безусловное признание оспариваемых заключений государственной экологической экспертизы недействительными.

Кроме того, утверждение Администрации г.Чебоксары о фальсификации представленного на экспертизу протокола общего собрания жителей ул.Цивильская в г.Чебоксары от 15.01.2005  не подтверждено допустимыми   доказательствами (в частности, заключением экспертизы в отношении подписей расписавшихся граждан), бесспорно подтверждающих тот факт, что лица, указанные в нем, не выражали свое мнение по вопросу строительства АЗС  вблизи их дома.

Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать на неверное толкование Администрацией г.Чебоксары  положений статьи 30 Закона об экологической экспертизе.

Статья 30 Закона об экологической экспертизе определяет виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, которые  в случае их доказанности по смыслу главы VII Закона об экологической экспертизе являются основанием для привлечения соответствующих юридических и физических лиц к ответственности - уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности (статьи 31 - 34 названного Закона). Вопросы ответственности предметом настоящего спора не являются, в связи с чем указанные ссылки заявителя не подлежат оценке судом.

Одновременно суд исключает из мотивировочной части постановления ссылку суда на статью 25 Закона об экологической экспертизе, вывод об  отсутствии необходимости с 01.01.2007 проведения экологической экспертизы как не относящиеся к предмету спора, а также указание на недоказанность нарушения публичных интересов как основанное на неверном толковании положений статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако допущенные нарушения норм материального и процессуального права не повлекли за собой принятие неверное по существу судебного акта.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Администрации г.Чебоксары в удовлетворении заявленных требований ввиду того, что отсутствуют одновременно условия, указанные  в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта недействительным.

Суд апелляционной инстанции  полагает, что не усматривается оснований для отмены или изменения судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Администрации г.Чебоксары  признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.09.2007 по делу № А79-10243/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Чебоксары оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова