Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 по делу n А11-2684/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Владимир                                            

                                    

17 декабря 2007 года                                       Дело № А11-2684/2007-К2-22/168

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  17.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н.,  Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2007, принятое судьей Кузьминой Т.К. по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области о признании недействительным постановления главы г. Владимира от 19.09.2006 № 3170 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по адресу: г. Владимир, ул. Большая Московская – ул. Гагарина».

В судебном заседании участвуют представители:

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области - Ярцев Ю.В. по доверенности от 23.04.2007 №36 сроком действия до 31.12.2007;

Администрации г. Владимира – Татаркина И.Б. по доверенности от 09.01.2007 №01-01-08/22 сроком действия до 31.12.2007;

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области, Государственного учреждения Владимирской области «Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области», общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Антарес» не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомления № 56033, 56035, 56036.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Владимира от 19.09.2006 № 3170 «Об утверждении  проекта территориального землеустройства по адресу: г. Владимир, ул. Большая Московская - ул. Гагарина». Одновременно заявитель просил восстановить земельный участок, расположенный по адресу: г. Владимир, ул. Б. Московская, д. 19, сформированный для содержания объекта недвижимости, являющегося собственностью Российской Федерации - памятника истории и культуры «Здание торговых рядов (гостиный двор)» -  в границах земельного участка с кадастровым номером 33:22:32002:0001 площадью 7170 кв.м.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2007 Управлению в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а  также имеет место неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представители Управления и Администрации г. Владимира поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области, Государственного учреждения Владимирской области «Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области» ( далее- Центр) , общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Антарес» не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органво, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный парвовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 19.09.2006 глава г. Владимира издал постановление № 3170 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по адресу: г. Владимир, ул. Большая Московская - ул. Гагарина», которым  утвержден проект территориального землеустройства (перераспределения земель) земельных участков:

- кадастровый номер 33:22:32002:0016 (категория земель – земли поселений, территориальная зона - общественно-деловая) площадью 13396 кв. метров по адресу: Владимирская область, г. Владимир, ул. Б. Московская, д. 19;

-кадастровый номер 33:22:32002:0001 (категория земель - земли поселений, территориальная зона - общественно-деловая), площадью 7170 кв. метров по адресу: Владимирская область, г. Владимир, ул. Б. Московская, д. 19;

- кадастровый номер 33:22:32002:0012 (категория земель – земли поселений территориальная зона - общественно-деловая) площадью 390 кв. м по адресу: Владимирская область, г. Владимир, ул. Гагарина.

Этим же постановлением были утверждены проекты границ вновь формируемых участков:

участок 1 площадью 14450 кв. метров, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Владимир, ул. Большая Московская; разрешенное использование - строительство торгового центра;

участок 2 площадью 6045 кв. метров, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Владимир, ул. Б.Московская, д. 19; разрешенное использование - содержание объекта общественной застройки;

участок 3 площадью 362 кв. метра, расположенный по адресу: г. Владимир, ул. Гагарина, не закрепленный за конкретными лицами.

Земельный участок площадью 13396 кв. метров с кадастровым номером 33:22:32002:0016 выделен Администрацией г.Владимира  ООО «ИСК «Антарес» для строительства торгового центра,  с которым заключен договор аренды земельного участка от 06.09.2006 № 10284.

После перераспределения земель, утверждения проекта границ вновь формируемого земельного участка 1 площадью 14 550 кв. метров и постановкой его на кадастровый учет (33:22:32002:0018) Администрацией г. Владимира заключено с ООО «ИСК «Антарес» дополнительное соглашение № 1 от 30.10.2006 к договору аренды.

Из выписки из государственного земельного кадастра от 131.01.2006 № 22/06-0205 следует, что право собственности на этот земельный участок не разграничено, в графе «вид права» указано «государственная собственность».

Земельный участок площадью 7170 кв. м. с кадастровым номером 33:22:32002:0001 был выделен государственному учреждению Владимирской области «Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области» распоряжением главы администрации г. Владимира от 21.06.1995 № 779-р «Об утверждении результатов инвентаризации земель кадастрового квартала 33:22:32002         г. Владимира» для содержания памятника истории и культуры – «Здания торговых рядов (гостиного двора)».

07.12.1998 Администрация г. Владимира заключила договор аренды земельного участка № 13673 с учреждением  сроком до 01.01.2013. На момент заключения договора спорному земельному участку был присвоен кадастровый номер 33:22:32002:0110. По заявлению учреждения памятник истории и культуры   «Здание торговых рядов (гостиного двора)» включен в Реестр федерального имущества.

19.06.2000 Комитет по управлению государственным имуществом Владимирской области (наделен полномочиями территориального органа Мингосимущества России)  распоряжением № 1557 учреждению выдал соответствующее свидетельство № 048517 от 19.06.2000, а сам памятник  закрепил за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29.05.2002 № 195929 серия 33 АА.

Управление представило в материалы дела выписку из реестра федерального имущества, согласно которой здание торговых рядов (гостиный двор), являющееся памятником архитектуры (постановление Совета Министров РСФСР № 624 от 04.12.1974), составляет казну Российской Федерации.

Из выписки из государственного земельного кадастра от 23.08.2006 № 22/06-3138 следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:22:32002:0001 (предыдущий номер 33:22:32002:0110) площадью 7 170 кв. м., расположенный по адресу: г. Владимир, ул. Большая Московская, д. 19, не разграничено, в графе «вид права» указано «государственная собственность».

Из пояснительной записки к проекту территориального землеустройства, утвержденного оспариваемым постановлением, усматривается, что основанием для его разработки послужило заявление заказчика - ООО «ИСК «Антарес»; целью работ явилось перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами: 33:22:32002:0016, 33:22:32002:0001, 33:22:32002:0012 для завершения строительства торгового центра, так как границы земельного участка, выделенного ранее под строительство данного объекта, некорректны; земельные участки были обследованы на местности, выявлены изменения по сравнению с ранее выполненной топографической съемкой - строящегося здания торгового центра, на картографическом материале нанесены проекты границы участков.

Из проектного плана границ земельных участков следует, что он был согласован с Государственным учреждением Владимирской области «Государственный центр по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области»  без уведомления Управления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводится в случае изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобстве использовании). Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документацией.

Согласно пункту 2.3.2 Устава Центра данное государственное учреждение Владимирской области согласовывает предоставление земельных участков в пределах зон охраны памятников истории и культуры, земельные отводы для проектно-изыскательских работ под новое строительство.

В пункте 2.3.4 Устава Центра предусмотрено, что учреждение выдает разрешения на производство землеустроительных работ.

В связи с этим утверждение Управления о том, что Центр не вправе был согласовывать проект границ спорного земельного участка и проект территориального землеустройства обоснованно отклонено судом  как противоречащее Уставу учреждения и установленным по делу обстоятельствам. Здание торговых рядов передано Центру в оперативное управление, спорный земельный участок предоставлен ему в аренду.

В обоснование заявленных требований Управление указывало, что Администрация г. Владимира  распорядилась земельным участком, являющимся объектом федеральной собственности. Приняв  оспариваемое постановление, орган местного самоуправления  превысил свои полномочия,  нарушив положения пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с данной нормой права в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся …земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности российской Федерации.

Однако суд первой инстанции обоснованно не согласился с такой позицией Управления, поскольку в данном случае следовало  исходить из следующего.

Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу 01.07.2006) определял правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственностью субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Статья 3 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав.. земель населенных пунктов, если

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 по делу n А43-7272/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также