Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2007 по делу n А79-5072/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

26 ноября  2007 года                                                          Дело № А79-5072/2006

Резолютивная часть постановления объявлена  19.11.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   26.11.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Чувашской республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики  от 09.06.2007, принятое судьей Степановой В.М. по заявлению Чувашского республиканского общественной организации  «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, выразившегося в уклонении от открытия охоты весной 2006 года

при участии в судебном заседании представителей:

Чувашской республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики»- Зеленов А.Н. по доверенности от 16.11.2007 №01-11/440 сроком действия 6 месяцев;

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике - Щеколодкин А.Н. по доверенности от 15.11.2007 №47 сроком действия 1 год;

Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление №58585.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Чувашская республиканская общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением  о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление), выразившегося в уклонении от открытия весенней охоты 2006 года и издании письма от 26.04.2006 № 06-26/39.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, по делу привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.06.2007 Организации в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Организация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы  указано, что судом первой инстанции было допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене судебного акта суда первой инстанции.

Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В отзыве на заявление Организации указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения  требований.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Чувашская республиканская общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей (пункт 1.1 Устава Организации)

К числу задач Организации относится организация на переданных во владение, пользование охотничьих угодьях и водоемах охоты на диких зверей и птиц, любительского рыболовства и других форм отдыха, с предоставлением услуг членам Организации в установленном порядке (пункт 2.2 Устава Организации).

Источниками формирования имущества и средств Организации являются вступительные и членские взносы; добровольные пожертвования и взносы; поступления от проводимых в соответствии с Уставом мероприятий и оказываемых услуг; доходы от предпринимательской деятельности; поступления от гражданско-правовых сделок; кредиты банков; иные поступления, не запрещенные законом РФ ( пункт 11.1 Устава Организации).

03.04.2006  и 11.04.2006 Организация , имеющая долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, обратилась в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике с заявлением  об открытии весенней охоты на птицу.

С аналогичным заявлением Организация обратилась и  в Кабинет Министров Чувашской Республики.

24.04.2006  Минприроды письмом № 3/2/02-877,  адресованным в Кабинет Министров Чувашской Республики  и Организации , разъяснило, что вопросы открытия охоты на территории Чувашской Республики относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, а именно на территории республики - к полномочиям Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике. Одновременно  Минприроды Чувашии указало, что им предложено Управлению Россельхознадзора по Чувашской Республике  не открывать весеннюю охоту на водоплавающую перелетную птицу (уток) на территории республики.

26.04.2006 Управление письмом № 06-26/39 сообщило Организации, что в соответствии с решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чувашской Республики рекомендовано в весеннем сезоне 2006 года охоту на пернатую дичь ограничить, в связи с чем весенняя охота в 2006 году на территории Чувашской Республики не открывалась.

Данное сообщение Управления было воспринято Организацией  бездействием, выразившимся в уклонении от  открытия весенней охоты 2006 года,  нарушающим ее права в сфере предпринимательской деятельности, повлекшим  недополучение доходов от организации охоты на  охотничьих угодьях и использование их в целях осуществления охраны угодий, ведения борьбы с нарушителями охоты, ведения учета, воспроизводства и расселения основных видов охотничье-промысловой и охотничьей фауны, проведения бонитировки охотничьих угодий и  других задач Организации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 41 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе настоящего Федерального закона,  специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»  специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Российской Федерации являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и их территориальные органы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно которому  Федеральная служба  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных (Пункт 1 Положения).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Пункт 2 Положения).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (Пункт 4 Положения).

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предусмотрены в пункте 5 Положения, из анализа которого следует, что  в компетенцию данной службы  не входит решение вопроса  об открытии (неоткрытии)  охоты.

Аналогичные нормы  содержатся в Положении об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, утвержденном  приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №46 от 21.02.2005.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции  приходит к выводу  о том, что на Управления не возложена обязанность  по открытию охоты. В рассматриваемом споре позиция Организации основана на неверном определении обстоятельств, имеющих значение по делу, и неправильном толковании положений действующего законодательства -  Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире».

Действительно,  в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»  животный мир предоставляется в пользование:

- в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности,- соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации;

- в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности,- соответствующий специально уполномоченный государственный органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Одновременно в силу статьи 4 Федерального закона 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»  разграничение государственной собственности  на  животный мир  на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. До настоящего времени такой нормативный правовой акт в Российской Федерации не принят и разграничение не произведено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы  на законодательство Чувашской Республики не принимается во внимание, поскольку компетенция органа исполнительной власти урегулирована федеральными законами и подзаконными актами органов исполнительной власти Российской Федерации.  Издание Управлением приказов об открытии на территории Чувашской Республики охоты в 2005-2007 годах само по себе не подтверждает наличие у Управления обязанности открывать охоту при отсутствии закрепления  такой функции в установленном законом порядке.

Кроме того, проанализировав содержание письма Управления от 26.04.2006, суд приходит к выводу о том, что оно носит информационный характер и фактически является ответом на обращение Организации.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2005 № 230 Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере природопользования, сохранения биологического разнообразия, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

Министерство осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, координирует деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики, организаций по вопросам, отнесенным к ведению Министерства, использует в своей работе рекомендации и предложения научных организаций, органов местного самоуправления,