Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2007 по делу n А43-32194/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

первый арбитражный апелляционный суд

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

26 ноября  2007 года                                                         Дело № А43-32194/2006-17-581

Резолютивная часть постановления  объявлена  19.11.2007  

Полный текст постановления изготовлен  26.11.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи     Насоновой Н.А.,

судей                                              Родиной Т.С., Аксеновой Г.А.,

при  ведении  протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Семеновой Ю.Н.,

при участии:

от (заявителя) ответчика – администрации города Нижнего Новгорода  Валовой С.Г., действующей по доверенности от 18.6.2007 (срок действия  до 31.12.2007),

от истца  открытого акционерного общества «Российские железные дороги – Пуховой   Е.Ю.,  действующей по доверенности от  12.12.2006  (срок действия  до 1.11.2009), Малова С.А., действующего на основании доверенности от 22.12.2006 (срок действия до 1.11.2009),  Гусевой О.Г., действующей по доверенности от 16.11.2007 (срок действия дл 1.11.2009),

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований:

Управления федеральной регистрационной службы  по Нижегородской области – представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление № 82721),

Фонда содействия общественным инициативам «Возрождение» -  Козыревой  Т.П., действующей по доверенности от  18.11.2005 (срок действия 3 года), Желтовой Е.С., действующей по доверенности от  1.6.2007 (срок действия 1 год),

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Нижегородской области - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление № 82728),

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу    администрации г.Нижнего Новгорода  на решение  Арбитражного суда Нижегородской области от  19.1.2007  по делу № А43-32194/2006-17-581, принятое судьей  Окороковым Д.Д.,

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  к администрации г.Нижнего Новгорода о признании  недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности,

                                               У С Т А Н О В И Л :

        Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с иском  к администрации г.Нижнего Новгорода о признании  недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на земельный участок,  расположенный по адресу : г.Нижний Новгород, площадь Революции, 7, площадью 2125 кв.м, с кадастровым номером 52 : 18 : 03 00 56 : 0024.

        Исковые требования  основаны на статьях 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации,  статье 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «Об особенностях управления  и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Требование мотивировано тем, что   спорный земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта и  с ноября 2004 года  на него зарегистрировано  право собственности Российской Федерации.  В силу закона на момент разграничения государственной собственности земельный участок  являлся федеральной собственностью, в связи  с   чем,  регистрация права муниципальной собственности на тот же земельный участок является недействительной.

        Ответчик  администрация г.Нижнего Новгорода с иском не согласна.

        Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.1.2007  по делу № А43-32194/2006-17-581  исковые требования  ОАО «РЖД» удовлетворены: право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу : г.Нижний Новгород, площадь Революции, 7, площадью 2125 кв.м, с кадастровым номером 52 : 18 : 03 00 56 : 0024  признано недействительным.

Администрация г.Нижнего Новгорода принесла апелляционную жалобу  на принятое  решение, просит его отменить на основании пункта 1, 3, 4 части 1,  2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с:

-неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела,

-несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела,

-неправильным применением норм материального и процессуального права.

        Заявитель указывает, что  судом не исследованы  доказательства, представленные  ответчиком,   свидетельствующие о том, что регистрация федерального права собственности на спорный земельный участок не соответствовала требованиям ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

        Заявитель считает,  необоснованным вывод суда о том, что спорный земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта, поскольку границы полосы отводы, как земли железнодорожного транспорта - не определены.  По мнению заявителя,  право собственности на земельный участок, границы которого не определены,  возникнуть не может.

        Одновременно  указывает, что   право муниципальной собственности на спорный земельный участок возникло на основании распоряжения Правительства РФ №  2221-р от 14.12.2005, которое не признано в установленном законом порядке недействительным. Однако данное обстоятельство судом во внимание  не принято.

         По мнению заявителя,  суд первой инстанции  также допустил нарушение норм материального права, при этом суд неправильно истолковал  положения ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не применил подлежащий применению Закон «О разграничении государственной собственности на землю».      Нарушение норм процессуального права заявитель связывает с тем, что суд первой инстанции, разрешив спор по  существу,  принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности  Горьковского метрополитена, здание которого  расположено на спорном земельном участке.

         В судебном заседании  заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

         Представитель  истца ОАО «РЖД» в судебном заседании и в отзыве указал, что с жалобой не согласен, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

         Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования, Фонда содействия общественным инициативам «Возрождение» (далее Фонд) в судебном заседании  и в отзыве указал, что с апелляционной жалобой согласен.

Представители 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований  УФРС  по Нижегородской области, ТУ ФАУФИ по Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  3 лиц, по имеющимся и дополнительном представленным доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев  в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство ОАО «РЖД» о приобщении дополнительных доказательств, учитывая их относимость  к обстоятельствам, имеющим значение для дела, в целях всестороннего и полного исследования  обстоятельств по делу, суд апелляционной инстанции признал ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.  К материалам дела дополнительно приобщены :    землеустроительное производство 1927 года, чертеж границы отчуждения земельного участка 1933 года,  заключение федеральной службы геодезии о границах земельного участка полосы отвода железной дороги от 24.2.2000, 8.9.2004, схему инженерных коммуникаций федеральной собственности на спорном земельном участке, распоряжение главы администрации г.Нижнего Новгорода № 1234-р от 26.4.1996.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  удовлетворено ходатайство  3 лица, не заявляющего самостоятельные требования, Фонда о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств: расчетного обоснования на проект полосы отвода железной дороги г.Нижнего Новгорода и экспертного заключения по проекту полосы отвода железной дороги в районе  площади Революции г.Нижнего Новгорода.

Повторно рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные сторонами и 3 лицами в первой и апелляционной инстанциях доказательства, заключение экспертизы, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт арбитражного суда Нижегородской области не подлежащим отмене.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что  15.6.1928 Растяпинской земельной комиссией утвержден землеустроительный проект по оформлению полосы отчуждения  Московско-Курской железной дороги. В 1932 году определены границы отчуждения Московско-Курской железной дороги в пределах станции Нижний Новгород с описанием  смежных земельных участков.

28.10.2004 осуществлена постановка  на кадастровый учет земельного участка полосы отвода, площадью 1 388 531 кв.м и ему присвоен кадастровый номер 52:18:03 00 00:0006.

Данные обстоятельства подтверждаются землеустроительным производством 1927 года, чертежом границы отчуждения земельного участка 1933 года,  заключением федеральной службы геодезии о границах земельного участка полосы отвода железной дороги от 24.2.2000, 8.9.2004.

На основании выписки из реестра федерального имущества   № СТ-41/9397 от 1.11.2004 УФРС по Нижегородской области 3.11.2004  зарегистрировано право  собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на земельный участок, площадью 1 388 531 кв.м (кадастровый номер 52:18:03 00 00:0006), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № 122671 (л.д.22, 75 т.1).

Одновременно на  основании распоряжения Правительства РФ № 2221-р от 14.12.2005 и Перечня  земельных участков, расположенных в границах г.Нижнего Новгорода, - земельный участок, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, площадь Революции 7, площадью 2125 кв.м, кадастровый номер  52:18:03 00 56:0024 отнесен к муниципальной собственности и 1.8.2006 в  УФРС по Нижегородской области зарегистрировано право муниципальной собственности на данный участок (л.д.21, 39-42 т.1).

Посчитав,  что зарегистрированное право муниципальной собственности  на земельный участок, который фактически  находится в  федеральной собственности, – является недействительным, ОАО «РЖД « обратилось с указанным выше иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации   в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми   федеральными законами.

Согласно статье 2  ФЗ «О железнодорожном транспорте» земли, используемые или  предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и(или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в т.ч.  земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и охранных зонах – являются землями железнодорожного транспорта.

Для определения статуса спорного земельного участка, в соответствии с определением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.8.2007 по делу была назначена  землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертного заключения от 19.9.2007 земельный участок площадью 2125 кв.м (кадастровый номер 52:18:03 00 56:0024), расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, площадь Революции, 7, размещается в границах действующей полосы отвода Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» .

Поскольку на момент проведения экспертного исследования, границы полосы отвода  железной дороги в установленном законодательством порядке не изменены, экспертами обоснованно положены в основу заключения границы полосы отвода  железной дороги на данном участке направления Горький-Киров, установленные  в 1927 году.

          Доводы Фонда содействия общественным инициативам «Возрождение» о том, что  экспертное заключение является не допустимым доказательством, в силу чего невозможно его использование  для разрешения спора - судом апелляционной инстанции отклоняются.

          Согласно определения суда о назначении экспертизы от 10.8.2007, в соответствии со статьей  82 частью 4  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, эксперты  предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу  заведомо  ложного заключения.  Для производства экспертизы в распоряжение экспертов направлены копии материалов дела, в т.ч. землеустроительное производство 1927 г.,  план границ отчуждения  Московско-Курской  железной дороги, акт по определению окружной межи от 24.2.2000, кадастровый план земельного участка площадью 1 388 531 кв.м. 2125 кв.м., фрагмент дежурной кадастровой карты  земельного участка кадастровый номер 52:18:03 00 00:0006, договор аренды земельного участка от 5.9.2005, распоряжение Правительства РФ № 2221-р от 14.12.2005 с Перечнем земельных участков. Как указано в заключении эксперта  оно составлено на основании материалов дела, а также материалов  проекта планировки  центральной части г.Нижнего Новгорода, разрабатываемого  ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Вместе с тем, ссылка экспертов  на доказательство, которое судом представлено не было (проект планировки  центральной части г.Нижнего Новгорода),  не  является основанием для признания экспертного заключения  недопустимым доказательством, поскольку оно соответствует иным  материалам дела, исследованным при производстве экспертизы.     

         В соответствии со статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на обоснование своих требований и возражений.   Каких-либо доказательств, опровергающих  выводы эксперта ни ответчиком, ни 3 лицом(Фондом)  не представлено, в связи с чем,  у суда отсутствуют основания  сомневаться в   обоснованности выводов экспертов и апелляционный суд полагает возможным положить данное экспертное заключение в основу  настоящего судебного акта.

 Поскольку земельный участок площадью 2125 кв.м (кадастровый номер 52:18:03 00 56:0024), расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, площадь Революции, 7, размещается в границах действующей полосы отвода железной дороги, то  согласно  статьи 87, 89 Земельного кодекса Российской Федерации  данный земельный участок   относится к федеральной собственности.

 Основанием