Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2007 по делу n А43-1218/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

____________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

02 октября 2007 года                                  Дело № А43-1218/2007-43-45

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2007 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Протасова Ю.В., судей Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Нижегородское областное общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.04.2007 принятое судьей Степановой С.Н.  по заявлению общественной организации «Нижегородское областное общество охотников и рыболовов» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Нижегородской области в части изъятия по акту от 03.11.2006 двенадцати бланков именных разовых лицензий на кабанов.

при участии:

от общественной организации «Нижегородское областное общество охотников и рыболовов» - Зеленов А.Н. по доверенности от 15.02.2007 лист дела 98, Казарин В.П. удостоверение № 140 выдано 06.04.2004г.;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Нижегородской области - Чичков Д.С. удостоверение № 0011 по доверенности № 01-46-07/45 от 30.01.2007.

УСТАНОВИЛ:

 

Нижегородское областное общество охотников и рыболов обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Нижегородской области, в части изъятия по акту от 03.11.2006 двенадцати бланков именных разовых лицензий на кабанов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывал, что 30 мая 2006 года НООиР направило в Управление Россельхознадзора заявку на необходимое количество бланков именных разовых лицензий для добычи диких копытных животных и медведей в сезоне 2006-2007г.г. в охотничьих хозяйствах, основанную на учетных данных, представленных на государственную экологическую экспертизу.

20 июля 2006 года издано распоряжение Правительства Нижегородской области о летне-осенне-зимней охоте в сезоне 2006-2007г.г. Указанным актом открыта охота на медведя и кабана с 01 августа 2006 года, на лося - с 20 августа, Окончание охоты - 15 января 2007 года.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 01.08.2006г. № 218 на территорию Нижегородской области определены следующие лимиты добычи охотничьих животных: лось -200; кабан - 680; медведь - 80 голов.

15 августа 2006 года председателю НООиР на совещании в Управлении Россельхознадзора, под роспись вручена справка № 11-11/42 о выделении 126 бланков именных разовых лицензий: лось-27, в том числе до года -15; кабан 86, в том числе до года - 62; медведь - 13 голов .

Однако, 126. бланков именных разовых лицензий так и не были выданы в установленный срок, в связи с чем НООиР было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Нижегородской области за защитой своих прав и законных интересов. Решением от 29.08.2006г. по делу № А43-24534/2006 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным отказ Управления Россельхознадзора по Нижегородской области выдать бланки именных разовых лицензий на диких копытных животных и медведей Областному обществу охотников и рыболовов и обязал Управление Россельхознадзора по Нижегородской области выдать Областному обществу охотников и рыболовов 126 бланков именных разовых лицензий, в том числе: 27 - на лося, 86 - на кабана, 13 - на медведя в срок до 01.09.2006г.

2 ноября 2006 года обществом была получена часть причитающихся бланков лицензий. Бланки указанных лицензий были выданы по хозяйствам. Председатели правлений Лукояновского и Шатковского районных обществ охотников и рыболовов получив по 6 бланков именных разовых лицензий на кабанов в свои хозяйства прибыли в Межрайонный отдел Управления Россельхознадзора, где все 12 бланков были изъяты. Основанием для изъятия явилось несоответствие названных бланков лицензий установленной форме.

Действия по изъятию 12 бланков именных разовых лицензий на кабанов по мнению НООиР незаконны и нарушают права и законные интересы как самого общества так и коллективов охотников, ожидающих разрешительных документов на охоту. В связи с чем, общество и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Управления Россельхознадзора по Нижегородской области по изъятию незаконными.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Нижегородской области требования заявителя не признало, указав на законность своих действий.

09.04.2007 Арбитражный суд Нижегородской области принял решение, которым отказал Нижегородскому областному обществу охотников и рыболов в удовлетворении заявления о признании незаконным действий Управления федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Нижегородской области, в части изъятия по акту от 03.11.2006 двенадцати бланков именных разовых лицензий на кабанов.

При принятии судебного акта арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.п. 3.7 - 3.8 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объекту охоты в лицензии следует указывать Ф.И.О. гражданина и номер его удостоверения на право охоты, срок и место действия лицензии. Изъятые у НООиР лицензии таким требованиям не соответствуют.

Арбитражный суд пришел к выводу о законности такого изъятия и соответствии его законодательству, регулирующему отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического, фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Нижегородской общества, Нижегородское областное общество охотников и рыболов обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Нижегородское областное общество охотников и рыболов обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области указало, что совершенные действия Управлением федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Нижегородской области, в части изъятия по акту от 03.11.2006 двенадцати бланков именных разовых лицензий на кабанов, не соответствуют закону.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых и процессуальных причин для отмены решения  арбитражного суда первой инстанции и отклоняет апелляционную жалобу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 07 июня 1993 года № 5126-1 Общество признано генеральным пользователем охотничье рыболовных угодий Нижегородской области-ведущей организацией в области развития спортивной и любительской охоты и рыболовного сорта с сохранением за ней права выдачи охотникам и рыболовам членских охотничье-рыболовных билетов, путевок на охоту, рыбалку и иной отдых.

30 мая 2006г. Общество направило в управление Россельхознадзора заявку на необходимое количество бланков именных разовых лицензий (ИР Л) для добычи диких копытных животных и медведей в сезоне охоты 2006-2007 годов в охотничьих хозяйствах. Общества, основанную на учетных данных, представленных на государственную экологическую экспертизу.

20 июля 2006 года издано распоряжение Правительства Нижегородской области о летне - осенне - зимней охоте в сезоне 2006-2007 годов № 544-р. Данным актом открыта охота на медведя и кабана с 1 августа, на лося- с 20 августа.

Согласно приказу Минсельхоза России от 01 августа № 218 на территорию Нижегородской области определены следующие лимиты добычи охотничьих животных: лось-200, в том числе в возрасте до года - 90, кабан - 680, медведь- 80 голов. 15 августа 2006 года председателю правления Общества Казарину В.П. на совещании, проводимом Управлением Россельхознадзора, под роспись была вручена справка № 11-11/42 о выделении следующего количества бланков ИРЛ: лось-27, в том числе в возрасте до года - 15, кабан - 86, в том числе в возрасте до года - 62, медведь-1З голов.

В состав Общества входит 50 структурных подразделений (п.5.24 устава) - организаций и отделений, в том числе таким отделениями являются Лукояновское и Шатковское. Межрайонным отделом Управления Россельхознадзора 03.11.2006 12 бланков именных разовых лицензий были изъяты у Лукояновского и Шатковского охотничьих хозяйств. Основанием для изъятия явилось - несоответствие названных бланков лицензий установленной форме.

Министерством сельского хозяйства российской Федерации Приказом № 3 от 4.01.2001 было утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объекту охоты.

Указанное Положение определяет порядок выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено (п.1.1).

Именная разовая лицензия является специальным разрешением на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места, и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», статья 1).

Согласно указанным лицензиям осуществляется добыча и диких копытных животных. Лицензия выдается на изъятие из среды обитания одного животного в определенном месте в сезон охоты с указанием места действия лицензии (п. 1.2, п. 3.6).

Положением установлены также правила выдачи, обращения· таких краткосрочных лицензий, которые являются ограничительным документом и выдаются на изъятие (добычу) конкретного количества объектов животного мира в определенном месте и в определенное время. Такие лицензии выдаются физическим лицам - гражданам, имеющим удостоверение на право охоты в соответствии с пунктом 1.5 Положения территориальными органами и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющим пользование охотничьими животными в установленном порядке.

Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объекту охоты, yтв. Министерством сельского хозяйства российской Федерации Приказом № 3 от 4.01.2001 (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 19.06.2006 № 180) к оформлению лицензий установлены определенные требования. Пункт 3.7 - территориальные органы перед выдачей бланков лицензий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям проставляют на бланках лицензий свое наименование. Кроме этого, на бланках лицензий, где необходимо, проставляется возраст подлежащего добыче животного.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с действиями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Нижегородской области, в части изъятия по акту от 03.11.2006 двенадцати бланков именных разовых лицензий на кабанов, Нижегородское областное общество охотников и рыболов обжаловало их в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований пункта 3.7 Положения в изъятых лицензиях наименование территориального органа не проставлено (не заполнена графа «Охотуправление субъекта».

В части второй этого же пункта положения устанавливающие обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих выдачу лицензий гражданам, проставлять на этих лицензиях срок и место действия лицензии, Ф.И.О. гражданина и номер его удостоверения на право охоты. Лицензия заверяется подписью руководителя (ответственного лица) юридического лица, индивидуального предпринимателя и печатью, ставится дата выдачи лицензии.

Однако изъятые по акту от 03.11.2006 лицензии не содержат сведений о ФИО гражданина, номера удостоверения его на право охоты, то есть не заполнено содержание графы «Кому выдано ФИО охотника № охотбилета», что является несоблюдением части 2 пункта 3.7 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объекту охоты, yтв. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Приказом № 3 от 4.01.2001 (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 19.06.2006 № 180).

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что обязательность указания данных, которые не проставлены в изъятых лицензиях обусловлено и тем, что такие лицензии носят именной характер, то есть они соответственно легитимиpyют своего владельца в качестве субъекта на право изъятие из среды обитания одного животного в определенном месте в сезон охоты с указанием места действия лицензии, посредством указания его имени. Такие лицензии не подлежат передаче, перепродаже другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или гражданам. Выданные гражданам лицензии на следующий сезон охоты недействительны (п.3.8, 3.9).

Кроме того, формальные требования к лицензии как разрешительному документу уже были рассмотрены арбитражным судом в рамках дела № A43-24534/2006 - 9 -686

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2007 по делу n А79-11108/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также