Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2007 по делу n А38-3744-14/293-06. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

19 сентября 2007 года                                         Дело № А38-3744-14/293-06

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2007.

В полном объеме постановление изготовлено  19.09.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кирилловой М.Н., судей Протасова Ю.В., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.02.2007, принятое судьей Поповой Г.Г. по заявлению индивидуального предпринимателя Ширшова Владимира Алексеевича об оспаривании отказа администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в согласовании сводных расписаний и графиков движения транспортных средств, при участии в качестве третьего лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

индивидуальный предприниматель Ширшов Владимир Алексеевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в согласовании графиков движения и сводных расписаний на автобусные маршруты № 19, 28 на осенне-зимний период 2006-2007 годов, обязании администрации произвести указанные согласования.

Решением суда от 22.02.2007 заявленные требования удовлетворены частично. Обжалованный отказ администрации признан незаконным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в виду неправильного толкования судом норм материального права, несоответствия выводов суда действующему законодательству и неполного исследование обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация указала, что с момента вступления в силу Закона Республики Марий Эл от 02.05.2006 № 19-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий Эл» у нее отсутствовали полномочия по согласованию графиков движения (как основания для осуществления пассажироперевозок по маршрутам регулярного сообщения) без проведения конкурса.

Предприниматель, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии участвующих в деле лиц.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов в дела, предприниматель зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Йошкар-Оле 22.04.2004.

 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл предпринимателю выдана лицензия АСС-12-400805 на перевозку пассажирским автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 16.03.2004 по 15.03.2009 (т. 1, л.д. 13). На основании указанной лицензии предприниматель осуществлял пассажирские перевозки, в том числе по регулярным автобусным маршрутам го­родского округа «Город Йошкар-Ола» № 19 и 28.

Комиссия по вопросам организации пассажирского обслуживания населения в городском округе «Город Йошкар-Ола» 15.05.2006 вынесла решение об утверждении предпринимателю трех графиков на маршрут               № 19 и одного графика на маршрут № 28 на летний период (т. 1, л.д. 64).

20.09.2006 предпри­ниматель  обратился в администрацию с заявлением об утверждении графиков движения и свод­ных расписаний по автобусным маршрутам № 19, 28 на осенне-зимний период 2006-2007 годов с документами, указанными в приложении.

Письмом от 10.10.2006 № 045-39/5377, подписанным заместителем мэра г. Йошкар-Олы Юдиной Н.М., администрация сообщила заявителю, что пункт 5.11 Положения об организации обслужи­вания населения на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» маршрутным пассажирским   транспортом,   утвержденного   решением   Йошкар-Олинского городского Собрания от 24.06.2004 № 504-Ш, предусматривающий согласование графиков движения пассажирского транспорта как основание для осуществления пассажирских перевозок по территории городского округа «Го­род Йошкар-Ола», в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Республики Марий Эл от 02.05.2006 № 19-3 «Об орга­низации транспортного обслуживания населения на территории Республики Ма­рий Эл» на территории Республики Марий Эл не приме­няется. Также указывалось, что пунктом 1 статьи 23 Закона Республики Марий Эл № 19-3 предусмотрено, что выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения должно осуществляться при наличии   разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту), выданного соот­ветствующим уполномоченным органом. Согласно пункту 2 статьи 23 указанно­го Закона разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) выдается на основании государственного (муниципально­го) контракта на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения либо на основании договора на транспортное обслуживание, заклю­ченного уполномоченным органом с перевозчиком. На основании изложенного сообщено, что согласовать представленные графики движения и сводное распи­сание на осенне-зимний период 2006-2007 годов не представляется возможным. Та­ким образом, администрация вынесла решение об отказе в согласовании представленных заявителем графиков движения и сводных расписаний на осенне-зимний период 2006-2007 годов (т.1, л.д.12).

Не согласившись  с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона  Республики Марий Эл от 02.05.2006 № 19-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий Эл», статей 23, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 1, 3, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, Положения об организации обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» маршрутным пассажирским транспортом, утвержденного решением Йошкар-Олинского городского собрания от 24.06.2004 № 504-111, положения администрации города Йошкар-Олы пришел к выводу о неправомерности произведенного администрацией отказа.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с  пунктами 5.7.3, 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности до­рожного движения, утвержденного приказом Минтранса  России от 09.03.1995 № 27, индивидуаль­ные предприниматели-перевозчики обязаны разрабатывать графики (расписа­ния) движения в соответствии с установленными правилами на основе нормиро­вания скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Пра­вилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные с организацией дорожного движения, задержки на желез­нодорожных переездах. Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств. Каждый водитель, выполняющий городские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Пунктами 5.2.2, 5.2.3, 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса  России от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписа­ния) движения на основе определения нормативных значений скоростей движе­ния автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламен­тируемых действующими нормативными документами, обеспечить каждого во­дителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ноч­лег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).   Запрещается  отклонение  от заранее  согласованных  (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.

Согласно статье 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991               № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» администрация утверждает маршруты и графики движения местного транспорта.

В силу пунктов 2.8, 2.9 Положения об организации обслуживания насе­ления на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» мар­шрутным пассажирским транспортом, утвержденного решением Йошкар-Олинского город­ского Собрания от 24.06.2004 № 504-111, в редакции от 27.02.2006 график (расписание) движения - изложенная в систематизированном виде информация (в виде таблицы, графика, диаграммы и т.д.) о последовательности выполнения рейса с указанием местного времени прибытия и отправления маршрутных транспортных средств по каждому остановочному пункту. Сводное расписание - изложенная в систематизированном виде информация (в виде таблицы, графика, диаграммы и т.д.) о последовательности выполнения всех рейсов с указанием местного времени прибытия и отправления маршрутных транспортных средств по контрольным остановочным пунктам маршрута. Сводное расписание содер­жит тип и количество используемого подвижного состава по часам суток, время открытия и окончания движения на маршруте.

В соответствии с пунктами 4.3.5 Положения об организации обслуживания населе­ния на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» мар­шрутным пассажирским транспортом, утвержденного решением Йошкар-Олинского город­ского Собрания от 24.06.2004 № 504-111, в редакции от 27.02.2006 (далее - Положение), перевозчики обеспечивают каждого водителя, выполняющего мар­шрутные пассажирские перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, утвержденным (согласованным) администра­цией г. Йошкар-Олы.

Согласно  пунктам 4.1.1, 4.1.3, 4.14, 5.5 положения администрация               г. Йошкар-Ола  организует маршрутное пассажирское обслуживание на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола»; утверждает маршруты, паспорта, сводные расписания,  графики (расписания) движения городского пассажирского транспорта, согласовывает маршруты, паспорта, сводные расписания, графики (расписания) движения пригородного пассажирского транспорта, имеющего начальные и конечные остановочные пункты в городе Йошкар-Ола; паспорта маршрутов, сводные расписания, графики движения транспортных средств городского пассажирского транспорта утверждаются (согласовываются) администрацией.

Перечень документов, предоставляемых перевозчиком для утверждения (согласования) графиков движения пассажирского транспорта установлен пунктом 5.11 Положения.

Пунктом 5.20 Положения предусмотрено, что перевозчики составляют графики (расписания) движения маршрутного пассажирского транспорта на летний и осенне-зимний периоды года и отдельно на рабочие и выходные (суббота, воскресенье) дни. Летний период устанавливается с 1 мая по 30 сентября,  осенне-зимний период – с 1 октября по 30 апреля.

Таким образом, до вступления в законную силу   Закона Республики Марий Эл от 02.05.2006 № 19-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий Эл» согласование (утверждение) графиков движения администрацией имело своей целью не только соблюдение требований безопасности, но и обладало признаками разрешения (допуска) субъекта предпринимательской деятельности к осуществлению перевозок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 указанного Закона выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется при наличии действующего разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту), выданного соответствующим уполномоченным органом. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) выдается на основании государственного (муниципального) контракта на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения либо на основании договора на транспортное обслуживание, заключенного заказчиком пассажирских перевозок с перевозчиком.

В силу статей 20, 21 данного  Закона заключение государственного (муниципального) контракта, а также размещение маршрутов, не включенных в государственный (муниципальный) заказ осуществляется на основе конкурса.

Указанный Закон согласно статье 27 вступил в силу с 17.05.2006 (через 10 дней после опубликования).

Следовательно, после вступления Закона в силу, процедура утверждения (согласования) графиков движения и сводных расписаний утратила характер разрешения, что при этом не лишило перевозчиков обязанности иметь соответствующий