Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2007 по делу n А79-3299/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«13»  сентября  2007 года                                         Дело № А79-3299/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2007.

Полный текст постановления изготовлен 13.09.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Каравай»  на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.05.2007 по делу № А79-3299/2007, принятое судьей Петровой С.М.,  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Каравай» о признании недействительными протоколов от 20.04.2007 № 000031, 000005 и отмене постановления от 23.04.2007 №000003 межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Чувашской Республике о наложении административного штрафа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ООО «Торговый дом «Каравай»-  представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление  № 21174);

от МИФНС №1 по Чувашской Республике  -Татанова Н.В. по доверенности от 29.08.2007 №02-40/14408.

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

       Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Каравай» (далее - ООО «Торговый дом «Каравай», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительными протоколов от 20.04.2007 №000031, 000005 и отмене  постановления  межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Чувашской Республике  (далее- Инспекция) от 23.04.2007 №000003 о наложении административного штрафа.

        Общество считает, что привлечение его к административной ответственности является незаконным, поскольку при составлении двух протоколов, по различным фактам и составам административных правонарушений, не может быть вынесено одно постановление, так как это нарушает принцип разграничения ответственности лиц, допустивших административное правонарушение. Кроме того, заявитель указывает на нарушение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что материалами дела доказаны факты совершения Обществом  административных правонарушений.

Решением суда от 22.05.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Торговый дом «Каравай» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.                                              

Заявитель в апелляционной жалобе, указывает, на то, что налоговый орган не имеет полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5 и частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также заявитель ссылается на нарушение налоговым органом сроков составления протоколов об административном правонарушении. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое постановление, вынесенное на основании двух протоколов, противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество указывает на неправильное применение налоговым органом статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции в силе, указывая на его законность и обоснованность.

Законность принятого Арбитражным судом Владимирской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела сотрудниками Инспекции 09.03.2007 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт магазине «Хлебная лавка», расположенном по адресу: г.Алатырь, ул.Гончарова (рынок), принадлежащем ООО «Торговый дом «Каравай».

В ходе проверки налоговым органом установлено,  что продавец Крисанова Т.В. при продаже одной жевательной резинки «Dirol мята» по цене 10руб. не применила контрольно-кассовую технику, чек не пробила и не выдала на руки покупателю. Вышеуказанная сумма на контрольной ленте не отражена. Выявлены излишки в сумме 10руб.41коп.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт проверки от 09.03.2007 №000020 и вынесено определение от 09.03.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования Инспекцией в присутствии директора Общества Ивина А.Н. составлен протокол  об административном правонарушении от 20.04.2006 №000031, где указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. В этот же день, указанный протокол вручен руководителю Общества под расписку.

20.03.2007 Инспекцией проведена проверка выполнения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Сура», расположенном по адресу: г.Алатырь, ул.Комиссарская, д.1, принадлежащем  ООО «Торговый дом «Каравай».

В ходе проверки налоговым органом установлено, что в магазине осуществлялась реализация алкогольной продукции: водка «Украинская березовая особая» емк. 0,7л., дата розлива 30.01.2007, креп. 40% по цене 197руб. производство ДП «Украинская водочная компания «Немироф» Украина, вино виноградное натуральное «TESORO» емк. 1,0л., дата розлива 04.04.2006, креп. 11,8%, по цене 119руб., произведено Bodega               D-72494, Аргентина. На указанную алкогольную продукцию не оформлены справки к ГТД раздел Б, а именно отсутствуют подписи и оттиск печати последнего собственника.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт проверки от 20.03.2007 №000006 и вынесено определение от 20.03.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования Инспекцией в присутствии директора Общества Ивина А.Н. составлен протокол  об административном правонарушении от 20.04.2006 №000005, где указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. В этот же день, указанный протокол вручен руководителю Общества под расписку.

На основании вышеуказанных протоколов, исполняющий обязанности руководителя Инспекции Лебедев В.И., вынес постановление от 23.04.2007 №000003 о привлечении Общества  к ответственности, предусмотренной статьей 14.5 и частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Посчитав неправомерным привлечение к административной ответственности, ООО «Торговый дом «Каравай» обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов вменяемых ему административных правонарушений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.05.2003                    № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» на юридические лица и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении наличных денежных расчетов применять контрольно-кассовую технику.

Между тем согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Поскольку в силу приведенной нормы неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины.

     Факт неприменения контрольно-кассовой техники при реализации 09.03.2007 одной жевательной резинки «Dirol мята» по цене 10руб. подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции, действовавшей на время рассмотрения дела об административном правонарушении) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего закона.

В соответствии с пунктом 12 раздела I Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 139 раздела XIX Правил продажи на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

- товарно-транспортная накладная;

- копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, для импортируемой алкогольной продукции;

- копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, и правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации", а форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и правила ее заполнения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной".

Согласно вышеуказанных постановлений, справка заполняется в соответствии с данными товаро- транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии. Разделы "А" и "Б" справки содержат характеристики и параметры, аналогичные указанным в товарно-транспортной накладной. Справка должна быть заверена подписью и печатью изготовителя, поставщика, продавца.

Ненадлежащее оформление справки к товарно-транспортной накладной не подтверждает законности прохождения реализуемой алкогольной продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия в момент проведения проверки в справках к ГТД в разделах "Б" подписи и оттиска печати последнего собственника алкогольной продукции, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Довод заявителя в апелляционной жалобе о том, что протоколы составлены неуполномоченным лицом, несостоятелен.

Согласно пункту 1 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указывает, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными