Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2007 по делу n А79-1231/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

30 августа  2007 года                                                         Дело № А79-1231/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  30.08.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н.,  Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мурадяна Зарзанда Тиграновича на решение Арбитражного суда чувашской Республики от 16.05.2007, принятое судьей Юрусовой Н.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Мурадяна Зарзанда Тиграновича о признании недействительным постановления главы администрации г. Новочебоксарска №349-37 от 21.11.2005, признании недействительной записи о земельном участке ,   обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» поставить на кадастровый учет земельный участок

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Мурядяна З.Т.- Мозер П.А. по доверенности от 19.08.2007, Горшкова О.П. по доверенности от 13.07.2007;

индивидуальный предприниматель Мурадян Зарзанд Тигранович ( паспорт 97 05 435345);

общества с ограниченной ответственностью «МсМм»- Уфилин А.Ю. по доверенности №1 от 29.01.2007;

администрации г. Новочебоксарска - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление №21813;

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление № 21808;

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление №21810;

Управления имущественных и земельных отношений администрации  г.Новочебоксарска- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление №21809;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Мурадян Зарзанд Тигранович (далее – предприниматель, Мурадян З.Т.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Новочебоксарска от 21.11.2005 №349-37 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «МсМм» для содержания и эксплуатации торгово-коммерческого центра и платной автостоянки на 120 автомашин по ул.Винокурова, 46», признании недействительной записи, внесенной в Единый государственный реестр земель о земельном участке с кадастровым номером 21:02:01 02 17:0033 площадью 4110 кв.м,  а также  обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 0,3340 га, расположенный по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова  между АЗС «Лукойл» и зданием торгового центра «Новый континент».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2007  заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении требований. В обоснование жалобы указано, что является неверным вывод суда о том, что при вынесении Администрацией постановления от 21.11.2005 №349-37 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «МсМм» для содержания и эксплуатации торгово-коммерческого центра и платной автостоянки на 120 автомашин по ул.Винокурова, 46» не затрагиваются  его права в сфере предпринимательской деятельности. Еще 09.12.2003 за ним был зарезервирован земельный участок площадью 0,3340 га, и именно он ( Мурадян З.Т.)  имеет право на получение земельного участка в определенных границах. Поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также имело место  неправильное применение норм материального и процессуального права , решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В судебном заседании предприниматель и его представители поддержали апелляционную жалобу.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «МсМм» указывал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители администрации г.Новочебоксарска,  ФГУ « Земельная кадастровая палата» Чувашской Республики , Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Чувашской Республике, Управления имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие ( бездействие)  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом,  в предмет доказывания по делу о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения, действия ( бездействия)  входит одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Установлено, что 15.09.2003 предприниматель Мурадян З.Т. обратился в администрацию г. Новочебоксарска с заявлением о выделении земельного участка по ул.Винокурова (на территории между бывшим зданием КБ «Новочебоксарский» и АЗС «Лукойл») для проектирования и строительства культурно-развлекательного комплекса с предприятиями обслуживания.

02.10.2003 оформлен акт №19 выбора земельного участка для строительства культурно-развлекательного комплекса в районе АЗС-Лукойл по ул. Винокурова.

Постановлением от 09.12.2003 №367-5 «О предварительном согласовании земельного участка для строительства культурно-развлекательного комплекса в районе АЗС-Лукойл по ул. Винокурова» администрация г. Новочебоксарска согласилась с выбором земельного участка площадью 0,3340 га для строительства культурно-развлекательного комплекса, из них 0,0840 га для содержания и эксплуатации прилегающей территории. Предпринимателю поручалось осуществить в нормативные сроки проектирование культурно-развлекательного комплекса в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, а также согласовать проектную документацию в установленном порядке и получить разрешение на строительство.

В соответствии с архитектурно-планировочным заданием №770 на разработку рабочего проекта, утвержденным 06.04.2004 начальником МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новочебоксарска, земельный участок для проектирования и строительства культурно-развлекательного комплекса является землями общего пользования; с западной стороны территория проектируемого объекта граничит с землями ООО «МсМм» для завершения строительства административного здания.

24.10.2006 Управлением государственной вневедомственной экспертизы Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики утверждено заключение №319 по рабочему проекту предпринимателя на строительство здания культурно-развлекательного комплекса по ул.Винокурова в г.Новочебоксарск, в соответствии с которым установлено соответствие рабочего проекта заданию на проектирование, другой исходно-разрешительной документации и действующим нормативным требованиям.

16.11.2006 утверждено межевое дело на земельный участок общей площадью 3340 кв.м по ул. Винокурова в районе АЗС-Лукойл.

24.11.2006 администрацией г. Новочебоксарска принято постановление №321-39 «О предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Мурадяну З.Т. в аренду для строительства здания культурно-развлекательного комплекса по ул. Винокурова», в соответствии с которым утверждены границы земельного участка по результатам межевания от 16.11.2006 площадью 0,3340 га для строительства здания культурно-развлекательного комплекса по ул.Винокурова, а также предоставлен предпринимателю Мурадяну З.Т. земельный участок площадью 0,3340 га в аренду на срок 2 года для строительства.

18.12.2006 предприниматель Мурадян З.Т. обратился в Управление Роснедвижимости по Чувашской Республики с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 3340 кв.м.

Решением от 26.12.2006 №02-16/06-5564 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии отказало в проведении кадастрового учета земельного участка, согласованного для строительства предпринимателем Мурадяном З.Т. культурно-развлекательного комплекса. Решение мотивировано тем, что при межевании земельного участка, в отношении которого должен проводиться кадастровый учет, нарушены права смежного землепользователя, а именно: формируемый земельный участок накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером 21:02:01 02 17:0033.

        Одновременно установлено, что ранее постановлением администрации г. Новочебоксарска от 21.11.2005 №349-37 утверждены границы земельного участка ООО «МсМм» по результатам межевания от 07.10.2005 общей площадью 0,7847 га. Земельный участок предоставлен ООО «МсМм» в аренду сроком до 1 года.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 06.12.2006 №02-16/06-5017 земельный участок площадью 4110 кв.м с разрешенным видом использования - для содержания и эксплуатации торгово-коммерческого центра (4021 кв.м) и подъездной автодороги (89 кв.м) поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:02:01 02 17:0033. Земельный участок площадью 3737 кв.м с разрешенным видом использования-  для содержания и эксплуатации платной автостоянки - также прошел кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:02:01 02 17:0034. Постановка на кадастровый учет вышеназванных земельных участков произведена на основании межевого дела, утвержденного 17.10.2005.

Отказывая предпринимателю в удовлетворении требования о признании недействительным  постановления главы администрации г.Новочебоксарска от 21.11.2005 №349-37 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «МсМм» для содержания и эксплуатации торгово-коммерческого центра и платной автостоянки на 120 автомашин по ул.Винокурова, 46» , суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что не установлено нарушение  прав и законных интересов Мурадяна З.Т. в использовании земельного участка площадью 3340 кв.м в первоначально согласованных границах для строительства культурно-развлекательного комплекса.

Руководствуясь положениями статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что   сам по себе выбор земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта не влекут возникновения у лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, каких-либо прав в отношении земельного участка и не может нарушать права заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ  «О государственном земельном кадастре» государственным кадастровым учетом земельных участков является описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Таким образом, земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет в установленном порядке, не может быть признан объектом гражданских прав, подлежащих судебной защите.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что изданием администрацией г. Новочебоксарска оспариваемого постановления права и охраняемые законом интересы предпринимателя Мурадяна З.Т. не нарушены, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Не подлежащими удовлетворению  являются и  требования предпринимателя и в части признания недействительной записи, внесенной в Единый государственный реестр земель от 06.12.2006 о земельном участке с кадастровым номером 21:02:01 02 17 :0033 общей площадью 4110 кв.метров по следующим основаниям.

        Земельный участок площадью 4110 кв.м с кадастровым номером 21:02:01 02 17:0033 существовал ранее как земельный участок площадью 5700 кв.м с кадастровым номером У21:02:01 02 17:0002, о чем свидетельствует представленное ФГУ «Земельная кадастровая палата» Чувашской Республики  приложение к оценочной описи земельных участков «Акт определения кадастровой стоимости земельных участков» в кадастровом квартале №21:02:01 02 17, полученной ФГУ «Земельная кадастровая палата» от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике по акту от 27.09.2005 №19. На основании постановления администрации города Новочебоксарск от 19.08.2002 №235-4 земельный участок площадью 5700 кв.м был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «МсМм» для завершения строительства административного здания торгово-гостиничного центра. Впоследствии ООО «МсМм» приобрело право собственности на незавершенный строительством объект -здание коммерческого банка- , расположенный по адресу: г. Новочебоксарск, ул.Винокурова, д. 46 ( свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2004 серии 21АЖ №303818). Из материалов дела следует, что на вышеназванном объекте обществом «МсМм» проводятся строительные работы по строительству