Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2007 по делу n А43-4964/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

06 августа 2007 года                                        Дело № А43-4964/2007-9-206

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  06.08.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «РОСТЭК – Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.05.2007, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК – Нижний Новгород» о признании незаконным и отмене  постановления Ульяновской таможни от 13.02.2007 № 10414000-81/2006 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

Ульяновской таможни-   Ульянова Т.И. по доверенности от 14.11.2006     №14-08\8113;

закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Нижний Новгород»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление № 62169;

Приволжской оперативной таможни- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление № 62180;

Выслушав представителя Ульяновской таможни, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Нижний Новгород» (далее – Общество, ЗАО «РОСТЭК-НН») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением  о признании незаконным и отмене  постановления  Ульяновской таможни Федеральной таможенной службы России от 13.02.2007 № 10414000-81/2006 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания   в виде штрафа в размере 1500 минимальных размеров оплаты труда, что составляет  150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.05.2007 закрытому акционерному обществу «РОСТЭК - Нижний Новгород» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось  в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что в действиях таможенного брокера отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им предприняты все зависящие меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства.

В судебное заседание ЗАО «РОСТЭК-НН» явку своего представителя не обеспечил.

Представитель Ульяновской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Общества, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Приволжской оперативной таможни в судебное заседание не явился, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на  отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предметом ведения Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности является государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию.

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

 Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13.08.197 №1013 утвержден такой перечень товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров в качестве одного из основных документов представляются лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 139 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенным брокером ( представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров ( представителей). Таможенный брокер совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом. Отношения таможенного брокера с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно статье 143 Таможенного кодекса Российской Федерации при совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Таможенный брокер( представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну,, и другую конфиденциальную информацию и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 144 Таможенного Кодекса Российской Федерации определены обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении, которые обусловлены требованиями, установленными Таможенным Кодексом  Российской Федерации в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим,  то есть таможенный брокер обязан во взаимодействии с таможенным органом и импортером обеспечить надлежащую подготовку товара к его ввозу: совершить все юридически значимые действия по декларированию (таможенному оформлению) товара, в том числе согласно пункту 3 статьи  143 Таможенного Кодекса  Российской Федерации  вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации одним из условий выпуска товаров является обязательность предоставления указанных выше документов таможенному органу.

В соответствии с разделом II Инструкции о порядке заполнения ГТД, утвержденной Приказом ГТК России от 21.08.2003 № 915, действовавшей на день подачи ГТД №10414010/281106/0000495, в графе 44 под номером 6 необходимо указать номера и даты сертификатов, если в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении декларируемых товаров установлено требование о соблюдении запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию РФ или выпуска для свободного обращения. При этом данные документы, представляемые в таможенный орган одновременно с ГТД, подтверждают заявленные сведения о товаре. Пунктом 35 «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», утвержденной Приказом ФТС России от 11.08.2006 №276, вступившей в силу с 01.01.2007, установлены аналогичные правила заполнения 44 графы ГТД.

Часть 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным брокером при декларировании товаров и ( или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и ( или) транспортных средствах, а равно предоставление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и ( или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» включено в Реестр таможенных брокеров на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров от 01.01.2004 № 0060/00 и осуществляет деятельности в качестве таможенного брокера на профессиональной основе.

Установлено из материалов дела и объяснений сторон , что в ноябре 2006 года ООО «Романов & К» в рамках выполнения условий контракта от 01.09.2006 №06F-381, заключенного с компанией FOSHAN XINZHONGWEI ECONOMIC & TRADE CO. LTD (КНР, г.Фошан) ввезло товары:  ёлка искусственная новогодняя с подсветкой L210R - 8 шт., L210A - 20 шт., L180R - 40 шт., L180A - 40 ШТ., L150R - 40 ШТ., L150A - 40 шт.; установка лазерных эффектов К800 - 7 ШТ., F02 - 13 шт., TL2008 -12 шт., F01 -1 шт., шар световых эффектов - 8 шт.; установка световых эффектов -1 шт.; преобразователь тумана - 2 шт.; концентрат для тумана - 8 канистр; калейдоскоп А - 24 шт., калейдоскоп В - 32 шт.; наборы осветительного оборудования (елочные гирлянды).

На таможенную территорию Российской Федерации  товары прибыли 14.11.2006 и 17.11.2006. В дальнейшем они  были направлены в соответствии с внутренним таможенным транзитом в Ульяновскую таможню. В г. Димитровград Ульяновской области товары поступили 22.11.2006 и были помещены на склад временного хранения ( далее- СВХ).

20.11.2006 между ООО «Романов & К»  и ЗАО «РОСТЭК-НН» заключен договор на оказание брокерских услуг №343.

23.11.2006 таможенным брокером - «РОСТЭК-НН» под таможенным наблюдением был произведен осмотр находящихся на СВХ товаров.

Во исполнение требований действующего законодательства ООО «Романов & К» представило таможенному брокеру для таможенного оформления необходимые документы, в том числе, и сертификат соответствия № РОСС CN.AЮ96.AО4330, выданный ООО «Самарский центр сертификации продукции и услуг» на товар - «установка световых эффектов в количестве 1 шт., с концентратом для тумана в количестве 8 шт. Партия, полученная по контракту № 06F-381 от 01.09.2006, инвойсу № 06F-381 от 07.10.2006», срок действия с 17.11.2006 года; сертификат соответствия № РОСС CN.AЮ96AО4331, выданный ООО «Самарский центр сертификации продукции и услуг» на товар - «гирлянды световые, иллюминационные и декоративные: смотри приложение. Партия общим количеством 1413 шт., полученные по контракту № O6F-381 от 01.09.2006, инвойсу №O6F-381 от 07.10.2006», срок действия с 17.11.2006 года.

28.11.2006 специалистом таможенного брокера ЗАО «РОСТЭК-НН»  Мышляевой М.А. на поступившие в адрес ООО «Романов & К» товары в Ульяновскую таможню была подана ГТД № 10414010/281106/0000495 в режиме выпуска для внутреннего потребления (на основании договора от 20.11.2006 №0060/00-343) и заявил в графах 44 данной ГТД сведения о сертификатах соответствия.

Административный орган установил, что партия товаров, продекларированная по ГТД №10414010/281106/0000495,  поступила  на СВХ в г. Димитровград Ульяновской области 22.11.2006, а сертификаты соответствия датированы 17.11.2006. При таких обстоятельствах  административный орган пришел к выводу о том, что   образцы товаров из данной товарной партии для проведения сертификационных испытаний не отбирались, а ввезенный товар фактически не был сертифицирован.

Определением уполномоченной лица Ульяновской таможни от  21.12.2006 возбуждено  производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «РОСТЭК-НН» по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.01.2007 в отношении общества уполномоченным должностным лицом таможни   составлен протокол об административном правонарушении.

 13.02.2007 заместителем руководителя Ульяновской таможни  вынесено постановление о привлечении ЗАО «РОСТЭК-НН» к административной ответственности по части  3 статьи   16.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 минимальных размеров оплаты труда, что составляет  150 000 руб.

Объективная сторона правонарушения выразилась в заявлении таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недостоверных сведений о них, в представлении недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (статья 131 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3.3. «Порядка проведения сертификации продукции в РФ», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 21.09.1994 № 15, проводится отбор, идентификация образцов товаров, подлежащих сертификации и их испытания.

В представленных заявителем сертификатах указано, что испытания сертифицируемых товаров проводились по 7-ой схеме сертификации. В соответствии Порядком проведения сертификации продукции,  такая схема сертификации  предусматривает проведение испытаний партии товаров. Согласно п.6 «Общего порядка обращения с образцами, используемыми при