Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А43-1937/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                             

30 ноября 2009 года                                                           Дело № А43-1937/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2009

по делу № А43-1937/2009,

принятое судьей Сандовой Е.М.

по заявлению администрации Лысковского района Нижегородской области  о признании недействительным зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области права собственности Борисова Петра Ивановича на объект незавершенного строительства, исключении из Единого государственного реестра прав записи о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и его сносе,

при участии:

от администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области - Зоркова А.В. по доверенности от 10.02.2009 № 01-13/16,                  Фигина А.Е. по доверенности от 01.12.2008 № 01-13/247;

от индивидуального предпринимателя Борисова Петра Ивановича - лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства серии 52 № 002884394, Самарцева А.А. по доверенности от 15.05.2009                           № 52-02/108161;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области – не явились (уведомление № 35013),

и установил:

администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании самовольной постройкой незавершенного строительством объекта (кафе) общей площадью 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Лысково, ул. Казанская и зарегистрированного на праве собственности за индивидуальным предпринимателем Борисовым Петром Ивановичем (далее – Предприниматель, Борисов П.И.), о возложении на Предпринимателя обязанности снести за свой счет и своими силами данную постройку, а также о признании недействительным зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее – Управление, регистрирующий орган) за Предпринимателем права собственности на указанный объект.

Решением от 18.03.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал администрации района в удовлетворении требований. При  этом суд исходил из того, что Борисов П.И. представил на государственную регистрацию все документы, предусмотренные статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права, а у суда – основания для признания недействительным зарегистрированного за Предпринимателем права собственности на объект, а также признания постройки самовольной и удовлетворения требований о ее сносе.

Администрация района не согласилась с принятым решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным исследованием обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.

По мнению администрации района, спорный объект построен Предпринимателем без разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке, при этом распоряжение администрации                 г. Лысково от 30.12.2004 № 555 не может расцениваться в качестве такового, следовательно, объект является самовольной постройкой.

При этих условиях, как считает администрация, у регистрирующего органа отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности Предпринимателя на объект.

В судебном заседании представители администрации района поддержали доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель и его представитель просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на апелляционную жалобу Управление просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также ходатайствовало о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Распоряжением администрации г. Лысково от 18.08.1997 № 290-р Борисову П.И. было разрешено произвести установку металлического контейнера установленного образца к мини-кафе «Бистро» по ул. Казанская в г. Лысково в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

На основании данного распоряжения администрация г. Лысково и Предприниматель 18.02.1998 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:27:09 24 площадью 100 кв.м со сроком действия 10 лет.

Распоряжением от 30.12.2004 № 555-р администрация г. Лысково разрешила Предпринимателю проектирование и последующую реконструкцию здания кафе «Бистро», расположенного на арендуемом земельном участке.

Впоследствии распоряжением администрации района от 07.03.2008                № 169-р Борисову П.И. предоставлен в аренду сроком на один год для строительства (реконструкции) кафе «Бистро» земельный участок с кадастровым номером 52:27:09 00 22:0522 площадью 158 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Лысковский район,                  г. Лысково, ул. Казанская.

11.03.2008 между администрацией района и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 17.

На основании обращения Предпринимателя Управлением 14.07.2008 осуществлена государственная регистрация права собственности Предпринимателя на объект незавершенного строительства - кафе (нежилое) общей площадью 147,00 кв.м (с учетом изменений от 18.08.2008), инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Лысково, ул. Казанская, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за № 52-52-06/040/2008-172. При этом в качестве документов, подтверждающих возникновение права собственности Предпринимателя на указанный объект, Управлением приняты распоряжение администрации г. Лысково от 30.12.2004 № 555 и договор аренды земельного участка от 11.03.2008 № 17, заключенный с администрацией района.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2 статьи 51 Кодекса).

Частью 7 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме.

Согласно части 16 статьи 51 Кодекса форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации. До ее утверждения разрешения на строительство выдаются по форме, принятой законом и иным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»). При этом разрешение на строительство должно выдаваться с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, например, срок действия разрешения на строительство, возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Материалами дела подтверждается и Предпринимателем не оспаривается, что на момент издания распоряжения от 30.12.2004 № 555-р кафе «Бистро» представляло из себя объект некапитального строительства, реконструкция которого фактически сводилась к его сносу и возведению нового капитального объекта с фундаментом большего размера. В этой связи не принимается во внимание ссылка Предпринимателя на Акт госкомиссии 1998 года.

На тот момент действовал договор аренды земельного участка площадью 100 кв.м. Однако позднее распоряжением администрации района от 07.03.2008 № 169-р Борисову П.И. в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:27:09 00 22:0522 площадью 158 кв.м, то есть иной земельный участок, разрешение на строительство на котором после заключения договора аренды от 11.03.2008 Предпринимателем в установленном законом порядке не оформлялось.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что распоряжение администрации г. Лысково от 30.12.2004 № 555-р, которым Предпринимателю разрешено проектирование и последующая реконструкция здания кафе «Бистро», разрешением на строительство не является, поскольку не отвечает требованиям статьи 51 Кодекса, исходя из содержательно-правового смысла, придаваемого данному разрешению указанной нормой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенной правовой нормы отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство является достаточным основанием для признания возведенного объекта самовольной постройкой.

Из содержания пункта 3 названной статьи также следует, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, если право собственности на нее не признано в судебном порядке.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Поскольку оформленное в установленном порядке разрешение на строительство у Предпринимателя отсутствует, возведенный им на земельном участке объект незавершенного строительства - кафе (нежилое) общей площадью 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Лысково, ул. Казанская, является в силу приведенных правовых норм самовольной постройкой и подлежит сносу силами Предпринимателя и за его счет с приведением земельного участка в первоначальное состояние.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 25 Закона о государственной регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества, в том числе объект незавершенного строительства, регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Статьей 20 Закона о государственной регистрации прав предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав, в числе которых отсутствие документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Поскольку в составе документов, представленных Предпринимателем в регистрирующий орган, отсутствовало разрешение на строительство на определенном земельном участке (площадью 158 кв.м), у Управления не было правовых оснований