Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n А43-12139/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                           Дело №А43-12139/2009

«25» ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Вечканова А.И., Ершовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой Е.Р., рассмотрел  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Инжилс» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2009 по делу №А43-12139/2009, принятое судьей Дроздовой С.А., по иску закрытого акционерного общества «Инжилс», г. Нижний Новгород, к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, о понуждении заключить договор.

В судебном заседании участвуют представители:

- от истца – не явился, извещен (уведомление №24395);

- от ответчика – не явился, извещен (уведомление №24387);

- от третьего лица – Шубина О.И. по доверенности от 11.01.2009 №1 (сроком до 31.12.2009).

Суд установил, что закрытое акционерное общество «Инжилс» (далее – ЗАО «Инжилс») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 7508 кв.м. для строительства зданий многофункционального использования (жилые дома №9, №10 по генплану), сроком на пять лет, по ул. Бетанкура в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

Исковые требования обоснованы пунктом 8 статьи 31, статьями 32, 59, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Нижегородской области от 02.04.2009 №173.

Решением от 15.09.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Инжилс» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, суд не учел, что согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При этом суд необоснованно определил срок реализации этого права для ЗАО «Инжилс» до 01.03.2007.

Кроме того, заявитель полагает, что несмотря на переход с 01.01.2006 права предоставления земельных участков под строительство к администрации Нижегородской области, существовало никем не отменённое распоряжение главы администрации г.Нижнего Новгорода от 30.12.2005 №6523-р, на основании которого Правительство Нижегородской области, как правопреемник земельных отношений, должно было издать распоряжение о предоставлении ЗАО «Инжилс» земельного участка в аренду под строительство домов №9, 10, а непосредственным уполномоченным органом по оформлению договора аренды назначить Министерство государственного имущества Нижегородской области.

При этом считает необоснованным вывод суда о том, что постановление Правительства области от 02.04.2009 №173 не может быть принято во внимание, поскольку регулирует иную функцию Мингосимущества области, не связанную с предоставлением земельных участков для строительства объектов недвижимости.

Заявитель жалобы полагает, что предварительное согласование места размещения домов 9, 10 по ул. Бетанкура осуществлено на основании акта выбора земельного участка от 28.09.2005, т.е. до 01.10.2005.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Письмом от 17.11.2009 просил о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Министерства инвестиционной политики Нижегородской области в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Пояснил суду, что правовых оснований для предоставления ЗАО «Инжилс» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения торгов не имеется. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации                 г.Нижнего Новгорода от 30.12.2005 №6523-р ЗАО «Инжилс» разрешено проектирование жилых домов №9 и №10 (по генплану) по ул. Бетанкура в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода в границах согласно чертежу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода №1608. Одновременно данный земельный участок зарезервирован за ЗАО «Инжилс» на срок до 01.12.2007.

Земельный участок сформирован в размере 7508 + 30 кв.м., с присвоением кадастрового номера 52:18: 0030407:20.

16.12.2008 ЗАО «Инжилс» подало в отдел по работе с инвестиционными заявками аппарата губернатора и Правительства Нижегородской области пакет документов для рассмотрения на Инвестиционном совете при губернаторе Нижегородской области вопроса о выделении вышеуказанного земельного участка под строительство многофункциональных зданий с квартирами на верхних этажах по ул. Бетанкура в Канавинском районе.

24.12.2008 ЗАО «Инжилс» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с письмом №465, где содержалась просьба о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, на основании пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку положения статей 30.1, 30.2, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на правоотношения, возникшие до 01.10.2005, что было установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Нижегородской области от 07.06.2006 по делу №А43- 7871/2006-43-307.

Письмом от 15.01.2009 №311/333-06-14 Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области сообщило об отсутствии компетенции по вопросу принятия решений о предоставлении земельных участков под строительство и рекомендовало заявителю обратиться в аппарат губернатора и Правительства Нижегородской области.

Решением Инвестиционного Совета от 18.03.2009 № 3720-80-2906 ЗАО «Инжилс» рекомендовано обратиться в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области для решения вопроса о возможности принятия участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства зданий.

Считая решение Инвестсовета от 18.03.2009 неправомерным, ЗАО «Инжилс» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом  1 статьи 421 Гражданского кодекса  Российской Федерации  граждане  и юридические лица  свободны в  заключении  договора. Понуждение к  заключению договора не допускается, за  исключением случаев, когда обязанность заключить договор  предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предоставлении земельного  участка  для  строительства  принимает  исполнительный  орган государственной  власти или  орган  местного самоуправления.

Законом Нижегородской  области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», вступившим в законную силу  01.01.2006, определен порядок  распоряжения земельными участками на  территории Нижегородской  области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 №46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской  области от 13.12.2005 №192-З» Министерство инвестиционной  политики  Нижегородской  области определено как полномочный  орган по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществлении строительства, реконструкции  существующих  объектов и размещении временных  объектов.

Согласно пункту 2 Постановления, предусматривающему порядок  взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам формирования и предоставления земельных  участков на территории Нижегородской области при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещении временных  объектов, Министерство государственного имущества заключает договор аренды земельного участка после принятия Правительством распоряжения о предоставлении земельного участка и направлении Министерством инвестиционной  политики пакета документов, необходимых для заключения договора  (пункт 2.1.9), а   при продаже  права на  заключение договора аренды заключает договор аренды по результатам торгов в  установленный  срок после  подписания протокола (пункт 2.2.8).

В связи с тем, что Правительство Нижегородской  области не  принимало  распоряжение о предоставлении земельного участка ООО «Инжилс», суд  первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской  области  обязанности по  заключению с  истцом  договора  аренды  земельного участка.

Кроме того, согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 и статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В  подпункте «б» пункта 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации»  предусмотрено, что в  случае, если в  соответствии с Земельным кодексом  Российской Федерации  частично или полностью выполнены процедуры  по выбору  земельного   участка  для  строительства, но до 01 октября 2005 года не принято решение о  предварительном  согласовании места  размещения  объекта, такой   земельный участок не может быть предоставлен  для  жилищного строительства в  аренду или  собственность без  проведения  аукциона.

         Как видно из материалов дела, распоряжение о предварительном согласовании места размещения жилых домов приятно администрацией г.Нижнего Новгорода 30.12.2005, то есть после 01.10.2005.

В абзацах 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодека Российской Федерации» (в редакции от 18.12.2006) определено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Данная норма в силу пункта 4 статьи 38 настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Таким образом, законом установлены ограничения реализации возможности получения земельного участка для