Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А38-2193/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

08 октября 2009 года                                                    Дело № А38-2193/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рубис Е.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 29.07.2009

по делу № А38-2193/2009,

принятое судьей Камаевой А.В.

по заявлению общественной организации «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов» о признании незаконным решения Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными на территории Кундышского охотничьего хозяйства, оформленного приказом от 27.03.2009 № 43о/д и письмом от 30.03.2009 № 263 и обязании Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира выдать долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными на территории Кундышского охотничьего хозяйства,

с участием представителей:

от общественной организации «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов» - Фоминых Д.А. по доверенности от 13.09.2009, Погарского В.В. по доверенности от 13.09.2009;

от Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира – Красиковой Н.А. по доверенности от 16.02.2009,

и установил:

общественная организация «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов» (далее – Общественная организация, Общество охотников и рыболовов, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (далее – Департамент по РМЭ, уполномоченный орган) об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными на территории Кундышского охотничьего хозяйства, оформленного приказом от 27.03.2009 № 43о/д и письмом от 30.03.2009 № 263, и обязании Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира выдать долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными на территории Кундышского охотничьего хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Марий Эл.

Решением от 29.07.2009 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество охотников и рыболовов не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным толкованием действующего законодательства и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Заявитель указал, что в соответствии с Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 № 569, установлен четкий перечень документов и сведений, представляемых соискателем лицензии для ее получения. Общество охотников и рыболовов оформило и представило уполномоченному органу пакет документов, необходимый для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Общественная организация полагает, что расширительное толкование названной нормы не должно допускаться ни государственным органом, ни судом.

Заявитель апелляционной жалобы считает выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, безосновательными и принятыми с нарушением действующего законодательства.

Более подробно доводы Общественной организации изложены в апелляционной жалобе (л.д. 5-11 том 2).

В судебном заседании представители Общественной организации поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал позицию уполномоченного органа, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Правительство Республики Марий Эл отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося представителя Правительства Республики Марий Эл.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 25.12.2003 Обществу охотников и рыболовов выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира на территории Кундышского охотничьего хозяйства на срок до 31.12.2007.

До окончания срока действия лицензии 12.11.2007 Общественная организация направила в адрес Правительства Республики Марий Эл заявку на получение в пользование объектов животного мира в границах Кундышского охотничьего хозяйства с приложением необходимых документов.

Согласно действовавшей на дату подачи заявки статье 37 Федерального закона от 24.04.1995  № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подавались в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимал решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

На дату подачи заявок специально уполномоченным государственным орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира на территории Республики Марий Эл являлось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Марий Эл, которое с 01.01.2008 утратило такую обязанность.

В силу статьи 37 Закона о животном мире (в действующей редакции) заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации с 01.01.2008 подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

С 01.01.2008 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Марий Эл определен Департамент Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, образованный на основании Указа Президента Республики Марий Эл от 29.10.2007 № 218 и действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.12.2007 № 309.

Поскольку заявка Общества охотников и рыболовов не была рассмотрена своевременно и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Марий Эл в срок до 01.01.2008 не составило соответствующее экспертное заключение в отношении заявки Общественной организации 28.02.2008 она была передана Департаменту для подготовки заключения.

Переданная Правительством Республики Марий Эл заявка рассмотрена уполномоченным органом, подготовлено заключение (без даты и номера) на получение в пользование Обществом охотников и рыболовов территории Кундышского охотничьего хозяйства, необходимой для осуществления пользования животным миром. На основании указанного заключения распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2008 № 554-р Общественной организации отказано в предоставлении спорной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.12.2008 по делу № А38-4403/2008 распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2008 № 554-р об отказе в предоставлении Обществу охотников и рыболовов территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, признано незаконным и не соответствующим требованиям Закона о животном мире.

Указанным судебным актом на Правительство Республики Марий Эл возложена обязанность совершать действия по устранению допущенного нарушения, для чего с целью принятия обоснованного решения, предусмотренного пунктом 7 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам  охоты (далее – Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий),  утвержденного  приказом  Минсельхоза  Российской Федерации от  26.06.2000 № 569, возвратить Департаменту заключение на получение в пользование Общественной организации территории Кундышского охотничьего хозяйства, необходимой для осуществления пользования животным миром, для приведения его в соответствие с требованиями Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.12.2008 по делу № А38-4403/2008 постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30.12.2008 № 363 «О государственном контроле и надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Марий Эл» отменено распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 12.09.2008 № 554-р «Об отказе в предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром».

Правительством Республики Марий Эл возвращено в уполномоченный орган заключение от 27.03.2008 на получение в пользование территории Кундышского охотничьего хозяйства, необходимой для осуществления пользования животным миром Обществом охотников и рыболовов для приведения его в соответствие с требованиями Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

Как установлено судом первой инстанции, представленный Общественной организацией для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром пакет документов, с учетом дополнений к заявке (от 22.12.2008 № 115) рассмотрен уполномоченным органом в соответствии с требованиями пунктов 4, 6, 9 и 10 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

По результатам рассмотрения подготовлено заключение Департамента от 26.01.2009 № 1, в котором обоснована невозможность выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром на территории Кундышского охотхозяйства площадью 17,4 тыс. гектаров в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 4.4. - 4.6. Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 26.03.2009    № 158-р «Об отказе в предоставлении территории, акватории Республики Марий Эл, необходимых для осуществления пользования животным миром» Обществу охотников и рыболовов отказано в предоставлении территории, акватории Республики Марий Эл, необходимых для осуществления пользования животным миром, на территории Кундышского охотхозяйства площадью 17,4 тыс. гектаров.

Вышеуказанные распоряжения и заключения легли в основу изданного Департаментом 27.03.2009 приказа № 43о/д «Об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром».

Во исполнение требований пункта 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий в течение трех дней после принятия решения об отказе в выдаче долгосрочной лицензии в адрес Общественной организации  направлено письмо от 30.03.2009 № 263 с уведомлением об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром на территории Кундышского охотничьего хозяйства общей площадью 17,4 тыс. гектаров.

Приказ Департамента от 27.03.2009 № 43о/д «Об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром» и письмо от 30.03.2009  № 263 послужили основанием для обращения Общества охотников и рыболовов в арбитражный суд с заявленным требованием.

Арбитражный суд Республики Марий Эл, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что отказ лицензирующего органа в выдаче Общественной организации долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными является обоснованным и соответствует федеральному законодательству и отметил, что оспариваемое решение не препятствует Обществу охотников и рыболовов повторному обращению в лицензирующий орган с заявкой о выдаче долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно