Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А39-2040/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ковылкинского муниципального района.

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.06.2009 и свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц об администрации муниципального образования Ковылкино (серия 13                           № 000679518) и администрации Ковылкинского муниципального района (серия 13 № 001103004), из которых следует, что администрация муниципального образования Ковылкино и администрация Ковылкинского муниципального района зарегистрированы под одним основным государственным регистрационным номером 10921300890885.

Вместе с тем, из объяснений представителей заинтересованного лица  и  справки архивного отдела администрации Ковылкинского муниципального района от 14.10.2008 № 1605 установлено, что реестр муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденный решением Объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия от 28.03.2001 № 9, в архиве отсутствует. В связи с таким обстоятельством сведения из указанного документа предоставлены быть не могут.

Согласно разделу 4 Положения о реестре муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденного постановлением главы муниципального образования Ковылкино от 13.03.2001 № 17, ликвидация реестра осуществляется в соответствии с решением Объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино. При ликвидации реестра данные, находящиеся в нем, передаются в архив.

Как установлено по делу, 30.11.2006 в целях реализации Закона Республики Мордовия от 24.10.2006 № 67-З «О разграничении имущества между Ковылкинским муниципальным районом, городским поселением Ковылкино и некоторыми сельскими поселениям» решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия утвержден Реестр муниципальной собственности Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Данный реестр содержит сведения, в том числе и об имуществе, находящемся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ МО Ковылкино (раздел 1 порядковый номер 6; раздел 2 подраздел 2.1 порядковые номера 1-39). Также в материалы дела представлен реестр муниципального имущества Ковылкинского муниципального района, закрепленного на вещных правах, по состоянию на день рассмотрения спора, в котором сведения об имуществе, закрепленном за МУП ЖКХ МО Ковылкино, отсутствуют. Согласно документу, имущество, ранее закрепленное за заявителем, в 2006 году передано муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Ковылкино «Спецавтобаза».

Между тем, МУП ЖКХ МО Ковылкино заявлял и настаивал в ходе судебного разбирательства о предоставлении выписки из утвержденного решением Объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия от 28.03.2001 № 9 реестра муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино об имуществе, закрепленном за Объединенным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства МО Ковылкино.

Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2008, действовавшей на момент обращения конкурсного управляющего в администрацию района) предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На день рассмотрения спора в суде данный порядок федеральными органами исполнительной власти не установлен.

Согласно пункту 20 Положения о реестре муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденного постановлением главы муниципального образования Ковылкино от 13.03.2001 № 17 (действовавшего на момент обращения заявителя к ответчику), информация об объектах учета (или мотивированное решение об отказе в ее предоставлении) сообщается в 15-дневный срок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу универсальности позиции законодательного и правового равенства, закрепленного Конституцией Российской Федерации с учетом соблюдения частных и публичных интересов, указанные положения законодательства распространяются и на обращения в органы местного самоуправления юридических лиц.

Как следует из материалов дела, запрос заявителя о предоставлении выписки из реестра муниципальной собственности от 31.03.2009 № б\н администрация района получила 01.04.2009, что подтверждается уведомлением о вручении к заказному письму № 32711, и ответила заявителю 06.04.2009. Таким образом, сроки рассмотрения обращения Предприятия были соблюдены.

При этом суд первой инстанции отдельно рассмотрел и отклонил  доводы ответчика, о том, что ответ от 06.04.2009 № 570 на запрос Предприятия о предоставлении выписки из реестра муниципальной собственности подготовлен и подписан неуполномоченным лицом- заместителем главы администрации Ковылкинского муниципального района Конкиной Е.Н.

Конкина Е.Н. распоряжением главы администрации Ковылкинского муниципального района от 11.01.2006 № 2-р назначена заместителем главы администрации Ковылкинского муниципального района.

В силу статьи 26.2 Устава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района от 10.01.2006 № 1 (в редакции решения Совета депутатов Ковылкинского муниципального района от 19.04.2007), заместители главы администрации Ковылкинского муниципального района являются должностными лицами местного самоуправления, координируют и направляют в соответствии с распределением обязанностей работу структурных подразделений администрации Ковылкинского муниципального района, контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают вопросы, вносимые на рассмотрение главы администрации Ковылкинского муниципального района, а также проекты постановлений и распоряжений главы администрации Ковылкинского муниципального района по этим вопросам (часть 1).

Заместители главы администрации Ковылкинского муниципального района издают приказы по вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи (часть 2).

В соответствии со структурой администрации Ковылкинского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.02.2009 № 6 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10.01.06 № 5 «Об утверждении структуры администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия», в компетенцию заместителя главы администрации входит координация деятельности Управления по делам строительства, архитектуры, ЖКХ, промышленности, транспорту, энергетики, связи, имущественных и земельных отношений, которое согласно Положению о реестре муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденного постановлением главы муниципального образования Ковылкино от 13.03.2001 № 17, и Положения об учете муниципального имущества Ковылкинского муниципального района, утвержденного постановлением главы Ковылкинского муниципального района от 17.04.2009 № 376, организует и осуществляет учет муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества.

Одновременно, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции установил, что оспариваемыми действиями не нарушены права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В силу части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  и статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997                   № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, в обоснование наличия у заявителя права хозяйственного ведения на имущество он должен представить распорядительные документы органов местного самоуправления,  передаточный акт, а также документ, подтверждающий наличие государственной регистрации вещного права.

Вместе с тем, Предприятие представило суду в подтверждение своей позиции копии бухгалтерских балансов МУП ЖКХ МО Ковылкино за период 2005 - 2007 годы с указанием стоимости активов и копии договоров аренды нежилого помещения (здания, строения, сооружения) заключенных им на правах арендодателя.

Суд первой инстанции обоснованно не принял эти документы как не подтверждающие надлежащим образом возникновение у Предприятия права хозяйственного ведения имуществом.

При этом суд правильно обратил внимание на то, что согласно Положению о реестре муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденного постановлением главы муниципального образования Ковылкино от 13.03.2001 № 17, муниципальные предприятия, учреждения и организации (балансодержатели муниципальной собственности) обязаны предоставлять администрации муниципального образования Ковылкино в установленные сроки полную информацию об имеющемся на их балансе муниципальном имуществе.

Между тем, заявитель не представил в материалы дела доказательства того, что такая информация им предоставлялась в администрацию района с целью формирования реестра муниципальной собственности.

Отсутствие заинтересованности в том содержательно-правовом смысле, который придает ему статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органом, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции  считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Арбитражный суд Республики Мордовия всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела.

При этом судом не допущено  нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Предприятия признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной