Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А39-2040/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

05 октября 2009 года                                                          Дело № А39-2040/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   05.10.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Рубис Е.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Ковылкино  Верясова В.Г.

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.07.2009

по делу № А39-2040/2009,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия  Верясова В.Г. о признании незаконными действий администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

при участии в судебном заседании представителей:

администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - Дубанковой Т.А. по доверенности от  20.01.2009 сроком действия  по  31.12.2009,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа Ковылкино (далее – Предприятие, МУП ЖКХ МО Ковылкино) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными действий администрации Ковылкинского муниципального района (далее – администрация района, орган местного самоуправления) по отказу в предоставлении выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденного решением объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино от 28.03.2001 № 9 об имуществе муниципального образования Ковылкино, закрепленном на праве хозяйственного ведения за Предприятием. Одновременно заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо представить такой документ.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Так, заявитель апелляционной жалобы считает, что договоры аренды  имущества подтверждают наличие у Предприятия права хозяйственного ведения. Реализация права на получение информации из реестра  муниципальной собственности  необходима для ведения Предприятием экономической деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В судебное заседание Предприятие не обеспечило явку своего представителя, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации района указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей Предприятия.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Ковылкино создано на основании распоряжения Главы муниципального образования Ковылкино от 26.12.2002 № 1332-р, о чем Межрайонной инспекцией МНС России № 5 по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц 14.10.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021300886750.

Предприятие создано в результате преобразования Объединенного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства                     (ОПП ЖКХ), зарегистрированного администрацией муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия 20.03.2000 № 166, и является его правопреемником (пункт 1.1 Устава МУП ЖКХ МО Ковылкино). Функции учредителя Предприятия осуществляет администрация муниципального образования Ковылкино (пункт 1.4 Устава МУП ЖКХ МО Ковылкино).

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.07.2006 по делу № А39-2700/06-102/6 в отношении МУП ЖКХ МО Ковылкино введена процедура наблюдения сроком до 08.11.2006, временным управляющим утвержден Ведясов Виктор Григорьевич.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.11.2006 муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Ковылкино признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим утвержден Ведясов Виктор Григорьевич.

Определениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.11.2007, от 19.05.2008, от 07.11.2008 сроки конкурсного производства продлевались.

В целях исполнения Федерального закона 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Предприятия Ведясов В.Г. направил запрос главе администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2009 б/н о предоставлении копии решения Объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино от 28.03.2001 № 9 «Об утверждении реестра муниципальной собственности МО Ковылкино» и выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденного указанным решением об имуществе, закрепленном на праве хозяйственного ведения за Объединенным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства МО Ковылкино, правопреемником которого является Предприятие, по следующим объектам: нежилой фонд, инженерные сооружения, внешнее благоустройство, инженерная инфраструктура – водопровод, канализация, инженерная инфраструктура – теплотрассы.

Письмом от 06.04.2009 № 570 администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия направила заявителю копию решения Совета депутатов муниципального образования Ковылкино от 28.03.2001 № 9. В выдаче выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино администрация района отказала, сославшись на фактическое отсутствие такового, сообщив одновременно, что информация о реестре в архивном отделе администрации района также отсутствует.

Не согласившись с таким ответом органа местного самоуправления, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации района незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия  и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, отсутствие одного из вышеназванных условий не может являться основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, в том числе проведения инвентаризации имущества.

Постановлением главы муниципального образования Ковылкино от 13.03.2001 № 17 утверждено Положение о реестре муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения держателем реестра является администрация муниципального образования Ковылкино, действующая через Комитет по земельным ресурсам и землеустройству муниципального образования Ковылкино в части учета муниципальных земельных участков и природных объектов (ресурсов), и Управление по муниципальному имуществу, хозяйственным и жилищным вопросам - в части учета остального имущества муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 14 Положения держатель реестра обязан предоставлять его пользователям запрашиваемую информацию в порядке, установленном настоящим Положением, обеспечивая защиту коммерческой и государственной тайны.

В силу пункта 17 Положения открытая для свободного обращения информация о состоянии муниципальной собственности, содержащаяся в реестре, представляется любым заинтересованным лицам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Решением Объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия от 28.03.2001 утвержден Реестр муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель органа местного самоуправления, в ходе реформирования муниципальных образований и органов местного самоуправления на территории муниципального образования Ковылкино образовано муниципальное образование - Ковылкинский муниципальный район, которое 16.06.2006 включено Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации в государственный реестр муниципальных образований за регистрационным номером RU 13512000, о чем выдано свидетельство за                № 013342. В связи с этим решением Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30.11.2006 утвержден Реестр муниципальной собственности Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

При этом Реестр муниципальной собственности муниципального образования Ковылкино, утвержденный решением Объединенного Совета депутатов муниципального образования Ковылкино Республики Мордовия от 28.03.2001 № 9, у администрации района отсутствует ввиду того, что администрация Ковылкинского муниципального района не является правопреемником администрации муниципального образования Ковылкино.

Доводы ответчика о том, что администрация Ковылкинского муниципального района не является правопреемником администрации муниципального образования Ковылкино суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку в силу статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территории указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Вновь образованным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ковылкинского муниципального района является администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которая в силу Устава наделена