Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А39-1386/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

30 сентября 2009 года                                                       Дело № А39-1386/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено           30.09.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Рубис Е.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск Республики Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.07.2009

по делу № А39-1386/2009,

принятое судьей Савочкиным В.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мобильные газовые системы»

о признании недействительным в части постановления главы администрации городского округа Саранск от 27.02.2009 № 424 «О прекращении права аренды земельного участка и признании утратившими силу постановлений главы администрации городского округа Саранск от 16.08.2007 № 1546, от 29.10.2007 № 1968, распоряжения первого заместителя главы администрации городского округа Саранск от 24.12.2007 № 1193-рз и разрешения на строительство от 27.05.2008 №  ru 13301000-92»,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Мобильные газовые системы»- Дашкевича В.С. по доверенности от 12.01.2009 № 376 сроком действия по 31.12.2009,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мобильные газовые системы» (далее по тексту – ООО «МГС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением  о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 постановления главы администрации городского округа Саранск от 27.02.2009 № 424 «О прекращении права аренды земельного участка и признании утратившими силу постановлений главы администрации городского округа Саранск от 16.08.2007 № 1546, от 29.1110.2007 № 1968, распоряжения первого заместителя главы администрации городского округа Саранск от 24.12.2007 № 1193-рз и разрешения на строительство от 27.05.2008 № ru 1330100092».

К участию в деле также привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.07.2009 заявление удовлетворено и вышеуказанный ненормативный правовой акт в оспариваемой части признан недействительным как не соответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа Саранск обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению органа местного самоуправления, принятие оспариваемого постановления совсем не означает прекращение договора аренды, заключенного между администрацией городского округа Саранск и Обществом.

В судебное заседание представители администрации городского округа Саранск, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия  не явились.

Представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу и указал на отсутствие оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Мобильные газовые системы» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1041320007112, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 13 № 000637037, выданным Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Республике Мордовия.

Установлено по делу, что постановлением главы администрации городского округа Саранск от 16.08.2007 № 1546 утвержден проект границ земельного участка площадью 921 кв.м. для размещения сооружения транспорта (автомобильной газозаправочной станции) по автодороге        Саранск – Кочкурово, предварительно согласовано место размещения указанного сооружения, утвержден акт о выборе земельного участка для размещения данного объекта, а также ООО «МГС» разрешено производство проектно-изыскательских работ и разработка проекта строительства автомобильной газозаправочной станции на указанном участке.

Постановлением главы администрации городского округа Саранск от 29.10.2007 № 1968 ООО «МГС» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 921 кв.м с кадастровым номером                              13:23:11 09 211:0009 для размещения сооружения транспорта (автомобильной газозаправочной станции) по автодороге Саранск – Кочкурово согласно проекту границ земельного участка.

21.12.2007 администрация городского округа Саранск и ООО «МГС» заключили договор № 11664 аренды земельного участка площадью 921 кв.м с кадастровым номером 13:23:11 09 211:0009 сроком на 11 месяцев.

24.12.2007 первый заместитель главы администрации городского округа Саранск издал распоряжение № 1193-рз, которым утвердил градостроительный план земельного участка для размещения вышеуказанного объекта.

Также распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия от 09.10.2007 № 159-рз ООО «МГС» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев для строительства стационарной автомобильной газозаправочной станции с подземным расположением резервуаров предоставлен земельный участок с кадастровым номером                                     13:23:11 10 301:0045 площадью 1788 кв.м. Указанный участок является пограничным по отношению к земельному участку площадью 921 кв.м с кадастровым номером 13:23:11 09 211:0009, предоставленному администрацией городского округа Саранск.

27.05.2008 администрация городского округа Саранск выдала  Обществу разрешение № ru13301000-92 на строительство объекта капительного строительства – сооружения транспорта (автомобильной газозаправочной станции) пропускной способностью 100 автомобилей в сутки сроком действия до 27.12.2008.

Земельные участки площадью 921 кв.м с кадастровым номером      13:23:11 09 211:0009 и площадью 1788 кв.м с кадастровым номером                13:23:11 10 301:0045 фактически использовались Обществом для строительства автомобильной газозаправочной станции.

Впоследствии, 27.02.2009 глава администрации городского округа Саранск издал постановление № 424 «О прекращении права аренды земельного участка и признании утратившими силу постановлений главы администрации городского округа Саранск от 16.08.2007 № 1546, от 29.10.2007 № 1968, распоряжения первого заместителя главы  администрации городского округа Саранск от 24.12.2007 № 1193-рз и разрешения на строительство от 27.05.2008 № ru13301000-92».

Пунктами 1 и 2 названного постановления администрация городского округа Саранск решила прекратить  право аренды земельного участка площадью 921 кв.м. с кадастровым номером 13:23:11 09 211:0009 и расторгнуть в установленном порядке договор аренды.

Пунктом 3 постановления признаны утратившими силу постановления главы администрации городского округа Саранск от 16.08.2007 № 1546, от 29.10.2007 № 1968, распоряжение первого заместителя главы администрации городского округа Саранск от 24.12.2007 № 1193-рз и разрешение на строительство от 27.05.2008 № ru13301000-92.

Не согласившись с таким постановлением органа местного самоуправления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и препятствует Обществу осуществлению им предпринимательской деятельности, лишая возможности использовать арендуемый земельный участок по назначению.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы администрации городского округа Саранск и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации    предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальный правовой акт как  решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно части 4 статьи 7 данного закона  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Действительно, в соответствии со статьей 48 этого же закона  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае положение данной статьи не применимо по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 22, пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями вышеназванных норм, а также статей 606 – 625 Гражданского кодекса Российской Федерации, 21.12.2007 между администрацией городского округа Саранск и ООО «МГС» заключен договор № 11664 аренды земельного участка с кадастровым номером                                 13:23:11 09 211:0009, площадью 921 кв.м сроком на 11 месяцев, который в силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежал государственной регистрации.

Преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка закреплено в пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт