Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А79-3833/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

09 сентября 2009 года                                                     Дело № А79-3833/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.09.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский завод силовых агрегатов»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.06.2009

по делу № А79-3833/2009,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский завод силовых агрегатов»

о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, выраженного в письме от 20.03.2009                № 02-18/1640,  в приватизации земельного участка,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский завод силовых агрегатов» – Разумова Б.Н. по доверенности от 01.01.2009                           № 011-08/52, Силаева А.В. по доверенности от 01.01.2009 № 011-08/51;

от Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики – не явились (уведомление № 07509),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский завод силовых агрегатов» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство), выраженного в письме от 20.03.2009 № 02-18/1640, в приватизации земельного участка площадью 36691 кв.м с кадастровым номером              21:01:03 03 06:0094 и об обязании Министерства предоставить в собственность Общества указанный земельный участок путем направления проекта договора купли – продажи земельного участка в месячный срок со дня вынесения решения арбитражным судом.

Решением от 19.06.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики  отказал Обществу в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием изложенных в нем выводов, обстоятельствам дела,   нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Как считает Общество, оно имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка как единственный собственник всех зданий, находящихся на нем.

Общество в апелляционной жалобе указало, что ссылки суда на пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 552 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельны, поскольку объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, были приватизированы акционерным обществом «Дизельпром» и внесены в качестве вклада в уставный капитал Общества; испрашиваемый земельный участок изначально был предоставлен акционерному обществу «Дизельпром» и затем Обществу для нужд уставной деятельности, а не для строительства объектов недвижимости. 

По мнению Общества, наличие на земельном участке объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, не препятствует отчуждению земельных участков, на которых данные объекты расположены, в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Общество не согласно с выводом суда о необходимости представления им документов, подтверждающих право собственности на складские помещения, также расположенные на спорном земельном участке, поскольку решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.12.2008 по делу № А79-5863/2008 указанные объекты признаны самовольными постройками, то есть не являющимися объектами недвижимости, что не может служить основанием для отказа в приватизации испрашиваемого земельного участка.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.06.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как свидетельствуют материалы дела, Обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты: 1) экспериментальный корпус: опытно-экспериментальная и конструкторская база по двигателям, административно-бытовой корпус, назначение – нежилое, площадью 14654,4 кв.м, инвентарный номер 4341, литер А, А1, А2, этажность – 4, подвал; 2) незавершенное капитальное строительство: испытательно-лабораторный корпус ОЭКБД, промплощадка, назначение – нежилое, этажность – 3 (подземных этажей – 1), общей площадью 8163,50 кв.м, лит. Б., Б1, степень готовности объекта лит. Б - 90%, степень готовности объекта лит. Б1 – 100%, инв. № 01-13. Указанные объекты расположены по адресу: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 109.  

Право собственности на объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи: 06.08.2002                № 21-01/01-50/2002-75 о первом объекте и 18.10.2002 (повторно 05.09.2008) № 21-01/01-61/2002-79 о втором объекте, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права: от 06.08.2002 серии 21 АЖ № 057579 и от 05.09.2008 серии 21 АА № 459976 (первоначальное от 18.10.2002 серии 21 АЖ № 061077).

03.03.2009 Общество обратилось в Министерство с заявкой о приватизации земельного участка площадью 36691 кв.м с кадастровым номером 21:01:03 03 06:0094, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, с приложением пакета документов.

В дополнение к указанной заявке Общество с письмом от 10.03.2009 № 4 представило в Министерство документы, подтверждающие основания возникновения права собственности на объекты недвижимости.

Письмом от 20.03.2009 № 02-18/1640 Министерство возвратило Обществу заявку на выкуп испрашиваемого земельного участка, указав, что им не представлены документы, подтверждающие право собственности на два складских строения, указанных в заявке, как того требует приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Общество посчитало данное письмо отказом в приватизации земельного участка, который не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требований. Руководствуясь статьями 130, 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку им не представлены правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации г. Чебоксары (далее - администрация) от 22.10.1992 № 666 из землепользования производственного объединения «Чебоксарский завод промышленных тракторов» изъяты земельные участки общей площадью 45,93 га и отведены их фактическому пользователю - Чебоксарскому акционерному обществу «Дизельпром». На основании данного постановления акционерному обществу «Дизельпром» выдан Государственный акт на право пользования землей № ЧР-01-000001.

Часть земельного участка площадью 127987 кв.м (12,7987 га) по                                        пр. Тракторостроителей г. Чебоксары севернее экспериментального корпуса Общества, предоставленного под промышленное строительство, распоряжением администрации от 15.03.1999 № 433-р была изъята у открытого акционерного общества «Дизельпром» (далее – ОАО «Дизельпром») в связи с его использованием не по целевому назначению и передана в городской земельный фонд; за ОАО «Дизельпром» закреплена оставшаяся часть земельного