Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А79-1115/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-1115/2009

21 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года, полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Белякова Е.Н., Вечканова А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Чувашской Республики, г. Чебоксары, в интересах муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13», г. Новочебоксарск, на решение Арбитражного суда Чувашской  Республики  от 11.06.2009 по делу № А79-1115/2009, принятое судьей Новожениной О.А., по иску заместителя прокурора Чувашской Республики, г.Чебоксары, в интересах муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13», г.Новочебоксарск, к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, индивидуальному предпринимателю Иванову Юрию Николаевичу, г. Новочебоксарск, при участии третьего лица – муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13», г. Новочебоксарск, о признании права, признании недействительным договора аренды и возврате земельных участков.

В судебном заседании приняли участие представители:

от прокуратуры Чувашской Республики -  Бельцов А.Н. прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики;

от администрации г. Новочебоксарска – не явился, извещен (уведомление №01326);

от управления имущественных и земельных отношений администрации

г.Новочебоксарска - не явился, извещен (уведомление № 01329);

от ИП Иванова Юрия Николаевича – не явился, извещен (уведомление № 01325);

от МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» - не явился, извещен (уведомление № 01323).

Суд установил.

Заместитель прокурора Чувашской Республики, г.Чебоксары, обратился в Арбитражный суд Чувашской  Республики в интересах муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13», г.Новочебоксарск, обратился в Арбитражный суд Чувашской  Республики  с иском к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, г.Новочебоксарск, управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, индивидуальному предпринимателю Иванову Юрию Николаевичу, г. Новочебоксарск, требованием о признании за муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №13» г. Новочебоксарска (далее - МОУ "СОШ №13") права пользования земельными участками общей площадью 0,0792 га, в т.ч. земельном участком площадью 0,0759 га с кадастровым номером 21:02:010508:0057 и земельным участком площадью 0,0033 га с кадастровым номером 21:02:010508:0059, расположенными по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45;

-о признании недействительным договора аренды земельных участков №105 от 16.07.2007, заключенного Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска и индивидуальным предпринимателем Ивановым Ю.Н.;

- об обязании индивидуального предпринимателя Иванова Ю.Н. возвратить в первоначальном состоянии Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска земельные участки общей площадью 0,0792 га, в т.ч. земельный участок площадью 0,0759 га с кадастровым номером 21:02:010508:0057 и земельный участок площадью 0,0033 га с кадастровым номером 21:02:010508:0059, расположенные по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45.

Определением от 12.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13», г. Новочебоксарск.

Решением суда от 11.06.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, Прокуратура Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.    

Считает ошибочным вывод суда о том, что  установленная постановлением Правительства РФ от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» процедура согласования предусмотрена только в отношении имущества, закрепленного за федеральными образовательными учреждениями.

По мнению заявителя, изъятие земельного участка произведено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем последующее его предоставление индивидуальному предпринимателю и заключение договора аренды является незаконным и свидетельствует о ничтожности договора аренды от 16.07.2007 № 105.

Указывает на нарушение судом первой инстанции норм права – ч.4 ст. 50., ч.3 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация г.Новочебоксарска Чувашской Республики в отзыве на жалобу от 30.07.2009 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

ИП Иванов Ю.Н. возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 14.08.2009.

Ответчики и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», г. Новочебоксарск  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не нашла оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела МОУ «СОШ №13» является муниципальным образовательным   учреждением,   которое   учреждено   администрацией   г.Новочебоксарска (пункт 1.4. Устава МОУ «СОШ №13»). Имущество Учреждения - МОУ «СОШ №13» является муниципальной  собственностью  г.  Новочебоксарска и закреплено за Учреждение на праве оперативного управления.

Постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики №235 от 07.10.1992  школе №13 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 2,40 га.

Постановлением от 22.06.2004 № 161-31 по результатам межевания утверждены границы земельного участка за МОУ «СОШ № 13», площадью 2,3923 га вместо 2,400 га, расположенного по адресу:  г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45, в постановление Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 07.10.1992 № 235 «О закреплении в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков за предприятиями, организациями и учреждениями» внесены изменения и дополнения: в пункте 26 приложения к вышеуказанному постановлению  цифры «2,40» заменены на 2,3923» и дополнены словами «кроме того, площадью 0,1231 га для содержания и благоустройства  прилегающей территории».

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:02:99 99 99:0020: назначение - земли поселений, площадь - 23923 кв.м., расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике за МОУ «COIII №13» 16.11.2006.

16.01.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности муниципального образования - г. Новочебоксарск Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:02:99 99, 99:0020: назначение - земли поселений; площадь - 23923 кв.м.; адрес: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества за МОУ «СОШ №13» закреплены следующие объекты, расположенные в г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45: здание и теплица.

01.06.2006 МОУ «СОШ №13» обратилось к Главе администрации г. Новочебоксарска с заявлением о выдаче разрешения на списание теплицы в связи с ее аварийным состоянием.

Распоряжением Главы администрации г. Новочебоксарска №147 от 16.06.2006 МОУ «СОШ №13» разрешено демонтировать и списать непригодную к эксплуатации теплицу (1981 года постройки).

13.09.2006 МОУ №СОШ №13» обратилось к Главе администрации г. Новочебоксарска с просьбой об изъятии земельного участка (бывшей теплицы) площадью   600   кв.м.

Администрация произвела изъятие земельного участка постановлением Главы администрации г. Новочебоксарска №353-31 от 21.12.2006, которым в ранее изданные постановление Главы администрации г. Новочебоксарска №161-31 от 22.06.2004 и постановление Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики №235 от 07.10.1992 внесены изменения: цифры «2,3923» заменены цифрами «2,3164»; земельный участок площадью 0,0836 га пo ул. Первомайская, 45, переведен в земли общего пользования; утвержден проект границ земельного участка площадью 2,3164 га МОУ «СОШ № 13».

04.08.2006 Иванов Ю.Н. обратился с заявлением с просьбой отвести земельный участок площадью 600 кв.м. по ул. Первомайская, 45, о чем составлен акт №22 от 17.08.2006.

Акт выбора земельного участка от 17.08.2006 №22 площадью 0,0759 га из земель поселений г. Новочебоксарска для строительства административного здания по ул. Первомайская утвержден постановлением Главы администрации г. Новочебоксарска №353-38 от 27.12.2006.

26.02.2007 утверждено межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 21:02:01 05 08  площадью 0,0759 га, расположенный по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45.

  Акт выбора земельного участка №22 от 17.08.2006 и акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 21:02:01 05 08 площадью 0,0759 га, согласован с МОУ «СОШ №13», Управлением образования администрации г. Новочебоксарска.

12.04.2007 в средствах массовой информации осуществлена публикация о планируемом строительстве одноэтажного административного здания площадью 160 кв.м. по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, 45.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках: с кадастровым номером 21:02:99 99 99:0134 площадью 23164 кв.м. (21:02:0:116) и с кадастровым номером 21:02:01 05 08:0057 площадью 759 кв.м. (21:02:010508:57).

16.07.2007 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска и предпринимателем Ивановым Ю.Н. на основании постановления Главы администрации г. Новочебоксарска №195-43 заключен договор №105 аренды земельных участков общей площадью 0,0792 га, в т.ч. площадью 0,0759 га для строительства одноэтажного административного здания с мансардой с кадастровым номером 21:02:01 05 08:0057 и площадью 0,0033 га для благоустройства, уборки и содержания прилегающей территории с кадастровым номером 21:02:01 05 08:0059.

Пунктом 1.2 договора сторонами установлен срок действия договора с 16.07.2007 по 14.07.2008.

Дополнительным соглашением №1 от 05.12.2008 в пункт 1.2 договора внесены изменения в отношении срока действия договора - с 15.07.2007 по 13.07.2009.

На основании выданного 15.01.2008 разрешения на строительство административного здания ИП Ивановым Ю.Н. возведен объект недвижимости. Объект недвижимости возведен в соответствии с проектной документацией, получившей положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до разграничения государственной собственности  на землю порядок распоряжения указанными землями мог быть определен Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков без согласования Министерства образования Российской Федерации не допускается.

Проанализировав пункты 1 и  5  Положения о Федеральном агентстве по образованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 288, суд пришел к правомерному выводу о том, что Федеральное агентство по образованию осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, в т.ч. имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству.

Согласно п. 2 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» МОУ «СОШ № 13» относится к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от