Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n А11-228/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, имеют право: в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы (подпункт а); выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт б); направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности (подпункт в); вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством (подпункт г).

В целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами по использованию и охране земель, защиты прав участников земельных правоотношений разработан Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственному земельному контролю. Административный регламент утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254.

Пункт 24 Административного регламента предоставляет право главному инспектору Российской Федерации, главным инспекторам субъектов Российской Федерации, главным инспекторам городов и районов, помимо прав, предусмотренных пунктом 23 Административного регламента: в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы (подпункт 1); выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 2); направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности (подпункт 3); вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством (подпункт 4). Главным инспектором субъекта Российской Федерации могут подаваться в соответствующие арбитражные суды исковые заявления о признании недействительными не соответствующих земельному законодательству ненормативных актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 26 Административного регламента объектом государственного земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в установленной сфере деятельности.

Приказом Роснедвижимости от 19.07.2006 № П/0196 утверждено Положение об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области. Пунктом 3 Положения закреплено право указанного органа выступать в арбитражном суде в качестве истца, ответчика и третьего лица. Пункт 4 Положения устанавливает, что Управление Роснедвижимости осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости и настоящим Положением.

Проанализировав вышеназванные положения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что полномочия Роснедвижимости и ее территориальных органов по осуществлению государственного земельного контроля за выполнением требований земельного законодательства в отношении использования и охраны земель ограничены исключительно пределами установленной сферы деятельности этих органов.

Государственная функция данного органа по государственному земельному контролю фактически заключается в проведении административных процедур, осуществляемых в форме проверок, результатом чего являются  в том числе предупреждения о допущенном земельном правонарушении; предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства и об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий; возбуждение административных производств; привлечение виновных лиц к административной ответственности; внесение в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложений о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Следовательно, нормы, на применении которых настаивает Управление Роснедвижимости, не предусматривают право данного органа на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием.

По мнению суда апелляционной инстанции, пункт 24 Административного регламента определяет право главных инспекторов субъекта Российской Федерации подавать в арбитражные суды в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые заявления о признании недействительными не соответствующих земельному законодательству ненормативных актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации в иных, установленных законом случаях, в пределах предоставленных этим лицам полномочий.

В рассматриваемом же случае суд апелляционной инстанции считает, что при исследовании вопроса о полномочиях Управления Роснедвижимости пункт 24 Административного регламента, а равно пункт 3 Положения об Управлении Роснедвижимости по Владимирской области, закрепляющий право указанного органа выступать в арбитражном суде в качестве истца, следует применять непосредственно во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 53 и части 2 статьи 198 Кодекса, а также пункта 5.2 Положения о Роснедвижимости.

Кроме того, в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2004 № С1-7/УП-600 приведена информация о федеральных законах, которые применяются арбитражными судами в соответствии с содержащимися в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации отсылочными нормами.

В перечне федеральных законов применительно к части 1 статьи 53 Кодекса отсутствует федеральный закон, который предусматривает случаи обращения Роснедвижимости и ее территориальных органов с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Данный перечень содержит лишь ссылку на статью 54 Земельного кодекса Российской Федерации, в части 5 которой оговорено полномочие органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, по направлению в суд заявления о прекращении права на земельный участок.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к части 2 статьи 198 Кодекса при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными именно на государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, поименованных в данной норме как заявители, лежит обязанность по доказыванию права на обращение в защиту публичного интереса.

Вместе с тем федеральный закон, которым Роснедвижимости и ее территориальным органам предоставлено право на обращение с настоящим требованием в арбитражный суд в защиту публичных интересов, заявителем не назван, а арбитражными судами первой и апелляционной инстанций не установлен.

В заявлении, дополнениях к нему, в апелляционной жалобе и в судебных заседаниях арбитражных судов первой и апелляционной инстанций Управление Роснедвижимости не раскрыло в объеме, предусмотренном статьей 53 Кодекса, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд, какие и чьи конкретно права и законные интересы, которые оно защищает, нарушены в результате издания оспариваемой части постановления.

О нарушении прав и законных интересов самого Управления Роснедвижимости как полномочного органа по осуществлению государственного земельного контроля, что подтверждало бы заинтересованность лица в деле, указанным органом не заявлялось и не доказывалось, а суд такого нарушения не установил.

При этих условиях у заявителя отсутствовало право на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием.

Доводы заявителя об обратном основаны на расширительном толковании норм действующего законодательства и им противоречат.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Управлению Роснедвижимости в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба Управления Роснедвижимости по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.05.2009 по делу № А11-228/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Е.А. Рубис

Т.А. Захарова