Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n А11-228/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

09 июля 2009 года                                                             Дело № А11-228/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено  09.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.05.2009

по делу № А11-228/2009,

принятое судьей Мокрецовой Т.М.

по заявлению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области

о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.02.2007 № 120 «Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу им. Кирова, и внесении изменений в постановление главы администрации Киржачского района от 04.04.2005 № 520 «О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу им. Кирова Киржачского района»,

при участии:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области - Янковой Ю.А. по доверенности от 23.04.2009 № 7;

от администрации Киржачского района Владимирской области -                     Леухиной Т.Ю. по доверенности от 11.01.2009 № 11-01-34;

от колхоза им. Кирова – Иванова О.М., директора (приказ от 10.11.2006       № 57), Кирилловых С.Ю. по доверенности от 15.09.2008,

и установил:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области (далее – Управление Роснедвижимости, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области (далее - администрация) от 14.02.2007 № 120 «Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу им. Кирова, и внесении изменений в постановление главы администрации Киржачского района от 04.04.2005 № 520 «О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу им. Кирова Киржачского района».

Решением от 06.05.2009 Арбитражный суд Владимирской области отказал Управлению в удовлетворении требований, придя к выводу об отсутствии оснований, дающих ему право на обращение с настоящим требованием в арбитражный суд.

Управление Роснедвижимости не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что его полномочия на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления вытекают из положений части 1 статьи 53, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254, пунктов 1, 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле».

По мнению Управления, оспариваемой частью постановления нарушаются права и законные интересы государства как собственника земельных участков, фактически переданных в постоянное (бессрочное) пользование колхозу им. Кирова в черте населенных пунктов, и права жителей, проживающих в этих населенных пунктах.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании указал на неверное истолкование судом статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254, в связи с чем просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители колхоза им. Кирова в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу отклонили доводы заявителя, просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 06.05.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (часть 2 статьи 4 Кодекса).

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц производится арбитражным судом в порядке главы 24 Кодекса.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными предусмотрено в статье 198 Кодекса.

В силу части 2 данной нормы прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем обращение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов ограничено объемом их прав, установленных в части 1 статьи 53 Кодекса, в соответствии с которой указанные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, из толкования данных норм следует, что право на обращение с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными у государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов возникает только при условии, если федеральный закон предусматривает случаи обращения этих органов в арбитражный суд с заявлением и эти обращения непосредственно связаны с защитой публичных интересов.

Исходя из системного анализа положений пункта 5 части 2 статьи 125, части 2 статьи 53 и части 1 статьи 199 Кодекса, в заявлении государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны обстоятельства, на которых основаны требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд, а также права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Как указало Управление Роснедвижимости, в связи с несоблюдением администрацией порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, оспариваемым в части постановлением администрации от 14.02.2007 № 120 фактически решен вопрос о предоставлении колхозу им. Кирова земельных участков из земель населенных пунктов.

При этом представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что обращением в арбитражный суд с настоящим требованием Управление Роснедвижимости защищает интересы государства, поскольку спорные земельные участки, предоставленные колхозу им. Кирова в черте населенных пунктов, являются государственной собственностью, а также интересы граждан, проживающих в этих населенных пунктах.

Поскольку Роснедвижимость и ее территориальные управления являются органами, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, заявитель считает правомерным обращение в арбитражный суд с настоящим требованием. В качестве подтверждения своего права Управление Роснедвижимости кроме положений части 1 статьи 53 и части 2 статьи 198 Кодекса сослалось на статью 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 3, 10 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», пункт 4 статьи 24 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254, пункт 3 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области, утвержденного приказом Роснедвижимости от 19.07.2006 № П/0196.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства от 19.08.2004 № 418 (действовавшего на момент подачи заявления в арбитражный суд), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

В разделе II настоящего Положения предусмотрены полномочия Роснедвижимости в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 5.2 Положения Роснедвижимость осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 71 определяет, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле (далее - Положение о государственном земельном контроле), которое устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля. В качестве специально уполномоченного органа настоящее Положение определяет в том числе Роснедвижимость и ее территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном контроле задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Пунктом 3 данного Положения установлено, что Роснедвижимость и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт а); порядка переуступки права пользования землей (подпункт б); выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (подпункт в); выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков (подпункт г); порядка предоставления сведений о состоянии земель (подпункт д); исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт е); выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности (подпункт ж).

На основании пункта 10 Положения о государственном земельном контроле главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные