Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А79-1150/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

06 июля 2009 года                                                           Дело № А79-1150/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  29.06.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   06.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгарыбпром» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.04.2009 по делу                         № А79-1150/2009, принятое судьей Цветковой С.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгарыбпром» о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике от 26.11.2008 № 1377.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Волгарыбпром»- директор Юрченко А.Л. на основании паспорта гражданина РФ и  протокола от 01.09.2008 № 4, Козлов А.Н. по доверенности от 20.02.2009 сроком действия один год.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления                       №№ 24292, 24293).

Выслушав представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгарыбпром» (далее – ООО «Волгарыбпром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным решения  Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ФГУ «ЗКП» по Чувашской Республики, Учреждение), изложенного в письме от 26.11.2008 № 1377, об отказе в выдаче кадастрового плана (паспорта) на земельный участок площадью 1569 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, улица  Сосновская, 36. Одновременно заявитель просил суд обязать Учреждение выдать такой документ.

Заинтересованным лицом по делу также является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (далее – Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике, Управление).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.04.2009 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По утверждению Общества, оспариваемым решением ему созданы препятствия для оформления в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике – Чувашии, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии 21 АЕ 096542 от 14.03.2002 ООО «Волгарыбпром» принадлежит на праве собственности объект недвижимости – здание столовой (нежилое одноэтажное бревенчатое здание с пристроем смешанной конструкции, двумя тесовыми сенями) общей площадью 338,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Сосновская, 36.

Объект приобретен  по договору купли-продажи № 142/1/1 от 31.12.1995, заключенному с акционерным обществом закрытого типа «Сервис» (далее – АОЗТ «Сервис», продавец). Кроме того, по этому договору заявитель приобрел в собственность здание склада и сарай, находящиеся в пос. Сосновка по ул. Сосновская, 36.

Из договора следует, что  здание столовой расположено на земельном участке общей площадью 1569 кв.м, здание склада и сарай – на земельном участке площадью 831,8 кв.м. Объекты переданы  заявителю продавцом по акту приема-передачи от 15.05.1996.

Ранее решением городской инвентаризационной комиссии по перерегистрации и закреплению земельных участков с оформлением правовых документов, внесенным в протокол № 3 от 28.01.1994, постановлено предоставить АОЗТ «Сервис» земельный участок площадью 1569 кв.м по ул. Сосновская, 36, занимаемый корпусом столовой для общественного питания,  в аренду до начала строительства с оформлением и выдачей договора аренды на землепользование. Тем же решением АОЗТ «Сервис» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 831 кв.м по ул. Сосновская, 36, занимаемый складским помещением для хранения продуктов.

Земельные участки площадью соответственно 1569 кв.м и 831 кв.м по адресу: г. Чебоксары, ул. Сосновская, 36, включены в акт инвентаризации земельного участка от декабря 1993 года. Кроме того, в последующем проведена инвентаризация земельного участка площадью 1569 кв.м по указанному адресу, о чем составлен акт от 23.12.1993.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства от 21.03.2002 № 730 уточнен адрес склада – г. Чебоксары, ул. Сосновская, 36в.

Также установлено, что 18.11.2008 адвокат Ишмуратова Е.П. со ссылкой на пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» обратилась в Учреждение с адвокатским запросом, оформленным  письмом № 46, в котором просила сообщить: проводилось ли межевание земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Сосновская, 36; если проводилось, то когда и кем; имеется ли кадастровый план на данный земельный участок; если имеется, то просила предоставить заверенную копию документа путем выдачи ее собственнику здания по адресу: город Чебоксары, ул. Сосновская, 36.

Письмом от 26.11.2008 № 1377  ФГУ «ЗКП» по ЧР сообщило адвокату Ишмуратовой Е.П., что в Государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:01:040201:27, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Сосновская, 36, которые внесены на основании инвентаризационной описи № 509 от 23.07.2003, содержащей данные о вновь выявленных земельных участках, предоставленных гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Заявлений о проведении государственного кадастрового учета изменений текущих характеристик о границах и площади указанного земельного участка по результатам межевания к 25.11.2008 заинтересованными лицами не подавалось, кадастровое дело не формировалось, кадастровый план земельного участка не подготавливался, в связи с чем предоставление заверенной копии кадастрового плана не представляется возможным. В связи с преобразованием земельного участка с кадастровым номером 21:01:040201:78, расположенного в г. Чебоксары по ул. Сосновская, 36в, на основании распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 21.04.2005               № 1394-р земельному участку с кадастровым номером 21:01:040201:27 присвоен статус архивный.

Общество посчитало, что данное письмо Учреждения не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Волгарыбпром» и отмены решения арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 8, 9-11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок, предоставляются в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок не может  превышать пятнадцать или тридцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса данный орган выдает (направляет) в письменной форме обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

За предоставление в установленном настоящей статьей порядке кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обжалуемый  Обществом ответ от 26.11.2008 № 1377 дан ФГУ «ЗКП» по ЧР на запрос адвоката Ишмуратовой Е.П. о выдаче копии кадастрового плана земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2002                        № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В силу части 2 статьи 2 вышеуказанного закона, оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

В рамках осуществления своих полномочий в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 данного закона адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

Письмом от 26.11.2008 № 1377 об отсутствии запрашиваемых сведений ФГУ «ЗКП» по ЧР ответило адвокату в соответствии с его запросом, сделанным на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». При этом судом