Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А79-2987/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                       

30 июня 2009 года                                                            Дело № А79-2987/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.04.2009

по делу № А79-2987/2009,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала № 8613 – Чувашского отделения

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 23.03.2009                   № 5-А-2009 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Винокуровой Н.Ю. по доверенности от 07.04.2009                                   № 04-04/1224;

от акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала № 8613 – Чувашского отделения - Коробейниковой С.Г. по доверенности от 14.01.2009 № 338,

и установил:

акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала № 8613 – Чувашского отделения (далее – Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее – Управление, антимонопольный орган) от 23.03.2009 № 5-А-2009 о привлечении Банка к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 30.04.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования Банка. При этом суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения и наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт.

Доводы Управления подробно изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.04.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Письмом от 19.12.2008 № 04-20/2866 Управление запросило у Чувашского отделения Банка информацию о программах ипотечного кредитования, в том числе об объеме оказанных услуг в данной сфере в 2007-2008 годах; перечни федеральных и региональных программ, реализуемых на территории Чувашской Республики и направленных на обеспечение жильем различных категорий граждан, в которых принимает участие Банк; копии заключенных договоров (соглашений) с органами власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления в целях участия в федеральных и региональных программах, реализуемых на территории Чувашской Республики и направленных на обеспечение жильем различных категорий граждан; информацию о сроках (датах) вступления в силу изменений, касающихся прекращения (приостановления) программ ипотечного кредитования.

Кроме того, Управление просило представить сведения о комиссиях Банка - о видах и размерах комиссий, взимаемых банком с физических лиц при наличных расчетах на территории Чувашской Республики; копии документов, регламентирующих порядок расчета комиссий; письменное обоснование факта повышения размера комиссий.

Мотивировав свое требование проведением анализа состояния конкурентной среды на рынке ипотечного кредитования Чувашской Республики, Управление предлагало представить информацию в срок до 16.01.2009.

По заявлению Банка (письмо от 29.12.2008 № 01/20200) о продлении срока представления документов в связи с необходимостью согласования испрашиваемой информации с Волго-Вятским банком Сбербанка России и со Сбербанком России Управление письмом от 21.01.2009 № 04-20/105 указало на необходимость представления затребованных документов в срок до 29.01.2009.

В соответствии с Приложением № 1 к запросу от 19.12.2008                       № 04-20/2866 Банк 05.02.2009 представил в антимонопольный орган таблицы №№ 1, 2, 3, 6 соответственно с данными об объемах вновь выданных кредитов; о задолженности по кредитам; об объемах кредитов, выданных в рамках участия в федеральных и региональных программах, реализуемых на территории Чувашской Республики и направленных на обеспечение жильем различных категорий граждан; об объемах вновь выданных кредитов (в зависимости от срока кредитования), сообщив при этом на невозможность представления данных по таблицам №№ 4 и 5 об объемах вновь выданных кредитов (в зависимости от возраста заемщика); об объемах вновь выданных кредитов (в зависимости от среднего дохода на одного члена семьи заемщика) ввиду отсутствия данных в указанном формате в действующих формах финансовой и статистической отчетности Сбербанка России.

Чувашское отделение Банка также указало, что ранее антимонопольному органу представлялись соглашения: от 19.04.2006 о сотрудничестве, заключенное с Кабинетом Министров Чувашской Республики; от 13.08.2007 о субсидировании за счет средств республиканского бюджета процентных ставок по кредитам, привлеченным молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, заключенное с Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; от 24.03.2008 о субсидировании за счет средств республиканского бюджета процентных ставок по кредитам, привлеченным молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, заключенное с Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; от 08.12.2008 о возмещении за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, заключенное с Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.

Дополнительно Чувашское отделение Банка сообщило, что письмом от 31.12.2008 № 01/20395 антимонопольному органу была предоставлена информация по Приложению № 1: общие сведения (таблица № 1), данные об условиях кредитования по ипотечным кредитам, содержащие сведения о видах и сроках действия комиссий, запрашиваемые в таблице 1 Приложения № 2, и данные об условиях кредитования, запрашиваемые в таблице 7 Приложения № 1 (таблица № 6); по состоянию на 01.01.2009 изменений в условиях кредитования и размерах комиссии не было.

В письме от 06.02.2009 № 04-14/271 Управление сообщило Банку, что среди представленных документов отсутствуют сведения о комиссиях банка (пункт 2 запроса от 19.12.2008), а также указало на необходимость представления в срок до 20.02.2009 сведений об изменении в 2008 году тарифов и комиссий в рамках программы ипотечного кредитования (в том числе по программе «Молодая семья»); копий документов, регламентирующих порядок утверждения и вступления условий кредитования в силу, также регламентирующих порядок внесения изменений в условий кредитования (каким образом разрабатываются, утверждаются и передаются к исполнению в нижестоящие структурные подразделения) для Чувашского отделения № 8613; копий документов, утвердивших условия кредитования для Чувашского отделения № 8613 в 2008 году (по всем изменениям, произошедшим в течение года).

Одновременно в указанном письме Управление запросило сведения о размерах комиссий, взимаемых банком при осуществлении гражданами платежей в пользу государства - оплата физическими лицами госпошлин (сборник тарифов), установив срок для представления документов, обосновывающих размер вышеуказанных комиссий (в том числе обосновывающих отмену максимального размера тарифа (в стоимостном выражении) за обслуживание ссудного счета) для Чувашского отделения   № 8613, - до 27.02.2009.

В ответ на данный запрос Чувашское отделение Банка в письме от 19.02.2009 № 01/2759  сообщило, что информация о комиссиях по пункту 2 запроса от 19.12.2008 № 04-20/2866 была предоставлена письмами от 31.12.2008 № 01/20395 и от 04.02.2009 № 01/1807; ранее не запрашиваемая информация направлена в Волго-Вятский банк и Сбербанк России для согласования по технологической схеме НР-119; копии документов, обосновывающих размер комиссий (в том числе обосновывающие отмену максимального размера тарифа (в стоимостном выражении) за обслуживание ссудного счета), запрошены в Волго-Вятском банке, так как Чувашское отделение № 8613 данными документами не располагает.

При этом с учетом названных обстоятельств Чувашское отделение Банка в письме от 19.02.2009 № 01/2759 просило рассмотреть возможность продления срока представления информации до 10.03.2009.

Письмом от 20.02.2009 № 04-14/479 Управление отказало Банку в продлении указанного срока.

Поскольку запрашиваемая информация в полном объеме не была представлена, Управлением 10.03.2009 в отношении Банка составлен протокол об административном правонарушении № 5-А-2009, а постановлением от 23.03.2009 № 5-А-2009 Банк привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Исходя из подпункта 11 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в полномочия антимонопольного органа при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями входит в том числе получение от них необходимых документов и информации.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля (надзора) в сфере антимонопольной деятельности государства и в сфере регулирования естественных монополий. Одним из способов осуществления надзора является право государственных органов на получение информации, ходатайств, уведомлений.

Объективная сторона правонарушения выражается в  непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов, либо представление заведомо недостоверных сведений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Судом первой инстанции установлено, что Чувашское отделение                      № 8613 является филиалом Сбербанка России, действующим на основании Положения, утвержденного постановлением Правления Сбербанка России от 31.08.1998 № 184 Iа, в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 которого входит в единую систему Банка, организационно подчиняется Волго-Вятскому банку Сбербанка России; осуществляет от имени Банка банковские операции и сделки, предусмотренные настоящим Положением; объем полномочий руководителя филиала определяется доверенностью, выданной ему Банком, в соответствии с разделами 2 и 3 настоящего Положения; представляет интересы Банка и осуществляет их защиту.

На основании доверенности от 14.01.2009 № 8 управляющему Чувашского отделения № 8613 доверяется совершать от имени и в интересах Банка в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами Банка России, Уставом Банка, Положением о филиале юридические и фактические действия, с соблюдением правил и порядка их