Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А79-9155/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия принятого постановления органа местного самоуправления,  совершенных государственным органом действий по постановке на кадастровый учет земельных участков действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Ядринского района Чувашской Республики с учетом следующего.

В суде первой инстанции Ядринская районная администрация Чувашской Республики в обоснование своих возражений заявляла о пропуске  ТУ ФАУГИ предусмотренного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции исследовал данный довод заинтересованного лица, отклонил его как необоснованный и рассмотрел дело по существу. При этом суд правильно указал, что орган местного самоуправления не представил доказательства извещения заявителя об издании оспариваемого постановления, в связи с чем отсутствуют основания считать указанный срок пропущенным.

Суд первой инстанции установил, что на земельном участке, принадлежащем ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001                         № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

С учетом вышеизложенных правоположений суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у  ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева», является федеральной собственностью в силу закона с момента вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с нахождением на спорном земельном участке объектов недвижимости федеральной собственности , а также ввиду того, что ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» является правопреемником ФГУП «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева».

Суд находит несостоятельной ссылку администрации Ядринского района на недоказанность существования права федеральной собственности на размежеванный земельный участок как основанную на неверном толковании  норм части 2  статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                      «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

К основным функциям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий относятся:

- осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2004                  № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» и принятое позднее постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»  определяют ФАУГИ как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что  у заявителя  отсутствуют полномочия собственника и судебную защиту ввиду выдачи свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной конный завод имени В.И. Чапаева».

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что администрация Ядринского района Чувашской Республики была неправомочна издавать  постановление главы от 14.02.2008 № 74 «О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики». Орган местного самоуправления Ядринского района превысил свои полномочия, фактически распорядившись земельным участком, являющимся собственностью Российской Федерации в силу закона, путем расформирования его на 71 земельный участок.

Данное обстоятельство является достаточным основанием для признания постановления администрации Ядринского района Чувашской Республики от 14.02.2008 № 74 «О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики» недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушающим права Российской Федерации как собственника земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Законными и обоснованными являются требования заявителя и в части признания незаконными действий по постановке на кадастровый учет 71 земельного участка. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент проведения кадастрового учета, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу пункта 2 статьи 19 закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001                      № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей на день утверждения оспариваемых межевых дел) землеустройством являются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство); документы, полученные в результате проведения землеустройства являются землеустроительной документацией.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (статья 22 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Ранее действовавшим положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418, а также действующим с 01.07.2008 положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456, полномочия по утверждению карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства отнесены к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Таким образом, межевание земельного участка с формально-юридической стороны считается завершенным со дня утверждения компетентным контрольным органом.

В силу пункта 15 Инструкции по межеванию земель (утверждена Роскомземом 08.04.1996) результаты межевания земель, утвержденные районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, могут быть обжалованы в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее,  чем за 7 календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (пункт 4 названной статьи).

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее,  чем за 7 дней до начала работ.

Суд установил, что собственник размежеванного земельного участка с кадастровым номером 21:24:0:0208 – Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике – не извещался о проведении землеустроительных работ.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что результаты размежевания земельного участка, оформленные в межевых делах №№ 4657, 4656, 4655, 4652, 4675, 4658, 4659, 4660, 4643, 4651, 4653, 4644, 4642, 557-1/07, 4358, 4671, 4674, 4654, 4385, 4375, 4646, 4645, 4665, 4664, 4663, 4661, 4673, 4662, 4672, 4670, 4667, 4666, 4372, 4387, 4649, 4648, 4669, 4647, 4668, 4650, 4383, 964, 755-6/07, 755-14/07, 755-5/07, 755-13/07, 755-12/07, 755-16/07, 755-15/07, 755-3/07, 755-4/07, 755-8/07, 755-9/07, 755-1/07,