Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А79-9155/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

6) с кадастровым номером 21:24:050403:230, площадью 37427 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартал, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

7) с кадастровым номером 21:24:050403:237, площадью 59276 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

8) с кадастровым номерам 21:24:050403:238, площадью 36285 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

9) с кадастровым номером 21:24:050403:235, площадью 39443 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

10) с кадастровым номером 21:24:050403:234, площадью 47837 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

11) с кадастровым номером 21:24:050403:233, площадью 17121 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

12) с кадастровым номером 21:24:050408:102, площадью 110815 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части квартала, ограниченными ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

13) с кадастровым номером 21:24:050408:101, площадью 298 кв.м, местоположение: участок расположен примерно в 40 м по направлению на север от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 3 "а";

14) с кадастровым номером 21:24:050408:99, площадью 94 кв.м, местоположение: участок расположен примерно в 20 м по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "д";

15) с кадастровым номером 21:24:050408:98, площадью 103 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 30 м по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "в";

16) с кадастровым номером 21:24:050408:100, площадью 84 кв.м, местоположение: участок находиться примерно в 40 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "в";

17) с кадастровым номером 21:24: 060113:265, площадью 486414 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:24:06 01 13, земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

18) с кадастровым номером 21:24:060113:266, площадью 57485 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21:24:06 01 13, земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

19) с кадастровым номером 21:24:060205:47, площадью 22387 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

20) с кадастровым номером 21:24:060306:335, площадью 112804 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала;

21) с кадастровым номером 21:24:060306:337, площадью 109059 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала;

22) с кадастровым номером 21:24:060306:333, площадью 124428 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в центральной части квартала;

23) с кадастровым номером 21:24:060306:331, площадью 89479 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-восточной части квартала;

24) с кадастровым номером 21:24:060306:326, площадью 24373 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала;

25) с кадастровым номером 21:24:060306:327, площадью 306853 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в центральной части квартала;

26) с кадастровым номером 21:24:060306:328, площадью 187606 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в восточной части квартала;

27) с кадастровым номером 21:24:060306:329, площадью 630853 кв.м., местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части квартала;

28) с кадастровым номером 21:24:060313:63, площадью 38741 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

29) с кадастровым номером 21:24:060402:46, площадью 84263 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

30) с кадастровым номером 21:24:0230, единое землепользование, площадью 29258230 кв.м, расположение: в границах кадастровых кварталов 21:24:05 02 09; 21:24:05 04 03; 21:24:06 01 13; 21:24:06 03 06; 21:24:06 04 01.

Заинтересованным лицом по делу также является открытое акционерное общество «Племенной конный завод имени В.И. Чапаева» (далее- ОАО «Племенной конный завод имени В.И. Чапаева»), общество с ограниченной ответственностью «Алькор» .

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009 с учетом определения от 21.04.2009 об устранении опечатки требования заявителя удовлетворены в полном объеме и вышеуказанный ненормативный правовой акт администрации Ядринского района Чувашской Республики признан недействительным , а действия по постановке на кадастровый учет вышеобозначенных земельных участков признаны незаконными. Одновременно на УФАКОН по Чувашской Республике возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Ядринского района Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению заявителя, право федеральной собственности на размежеванный земельный участок не оформлено надлежащим образом, что исключает возможность признания нарушенными прав Российской Федерации. Кроме того, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдавалось не заявителю а ОАО «Племенной конный завод имени В.И. Чапаева», что дополнительно подтверждает отсутствие нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

В судебное заседание представители администрации Ядринского района Чувашской Республики не явились. Заявитель апелляционной жалобы ходатайствует об отложении дела слушанием ввиду неполучения от других лиц, участвующих в деле, отзывов на  жалобу.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республики, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, открытого акционерного общества «Племенной конный завод имени В.И. Чапаева», общества с ограниченной ответственностью «Алькор» не явились, представив отзывы и заявления о рассмотрении дела  в их отсутствие.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя апелляционной жалобы об отложении дела слушанием и отказал в его удовлетворении, разрешив  спор по существу.

 Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на заседании коллегии Народного Комиссариата земледелия ЧАССР от 15.06.1926 принято решение об организации конного завода при Засурском совхозе Ядринского уезда. На основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 20.04.1983 № 257 был утвержден перечень предприятий в Чувашской АССР, непосредственно подчиненных Главному управлению коневодства и коннозаводства в лице Государственного племенного конного завода «Чувашский». Из приложения № 4 к приказу Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР от 11.08.1988 № 214 следует, что Государственный племенной конный завод «Чувашский» (с. Засурье Ядринского района) имеет земельную площадь 4 680 га, в том числе, 2 866 га пашни.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.03.1987 № 277-р Государственному племенному конному заводу «Чувашский» Госагропрома Чувашской АССР присвоено имя В.И. Чапаева и впредь он именуется Чувашский государственный племенной конзавод имени В.И. Чапаева.

Исполнительным комитетом Ядринского районного совета народных депутатов» принято решение от 30.06.1989 № 223 «О дополнительном закреплении земель за государственным племенным конным заводом им. Чапаева», которым за заводом дополнительно закреплено в постоянное пользование 10,91 га земель, пунктом 2 которого установлено, что в постоянном пользовании Государственного племенного конного завода им.Чапаева следует считать 4685,83 га.

Решением исполнительного комитета Ядринского районного Совета народных депутатов № 369 от 31.12.1991 по исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 14.06.1991 № 327 и распоряжения Совета Министров Чувашской ССР от 05.12.1991 № 740-р зарегистрировано государственное (федеральная собственность) сельскохозяйственное предприятие Чувашский государственный племенной конный завод им. В.И. Чапаева.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 № 159 предприятие было переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие племенной конный завод им.Чапаева и перерегистрировано постановлением главы администрации Ядринского района от 23.07.1999 № 492.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 11240-р ФГУП «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» преобразовано в открытое акционерное общество «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева», учредителем является Российская Федерация.

12.07.2005 находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у открытого акционерного общества «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» земельный участок площадью 32513978 кв.м постановлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:24:999999:0074.

09.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0074 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0369, при этом площадь земельного участка уменьшилась до 32512580 кв.м.

15.11.2007 кадастровый номер названного земельного участка изменен на 21:24:000000:0199.

21.11.2007 земельный участок площадью 32512580 кв.м с кадастровым номером 21:24:000000:0199 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:0208, площадь земельного участка уменьшена до 32504408 кв.м.

В связи с изменением номера кадастрового квартала кадастровый номер земельного участка площадью 32504408 кв.м изменен на 21:24:0:0208.

На основании заключенного открытым акционерным обществом «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» и обществом с ограниченной ответственностью «Алькор» договора на оказание услуг от 09.08.2007 последнее выполнило размежевание земельного участка площадью                        32504408 кв.м с кадастровым номером 21:24:0:0208.

По результатам проведения землеустроительных работ под объектами недвижимости и земельными участками категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящимися в пользовании Общества,  оформлены межевые дела, утвержденные 13.09.2007 начальником Межрайонного отдела № 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике.

14.02.2008 администрация Ядринского района Чувашской Республики приняла постановление № 74 «О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики», которым сформировано 71 земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», из которых для содержания и обслуживания зданий и сооружений – 41 земельный участок, для сельскохозяйственного производства – 30 земельных участков.

20.02.2008 УФАКОН осуществило постановку на кадастровый учет этих  земельных участков.

ТУ ФАУГИ посчитал, что ненормативный акт, послуживший основанием для постановки на кадастровый учет земельных участков, являющихся федеральной собственностью в силу закона, принят неуполномоченным органом, действия УФАКОН по постановке земельных участков на кадастровый учет также не соответствуют  действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового