Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А14-5698/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2009 года                                        Дело № А14-5698/2008/216/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Семенюта Е.А.

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Бутыриной Е.А.,

При участии :

От ГСК «ГРИГ»: Григоров В.М. – представитель по доверенности от 02.06.08 г., паспорт серия 20 04 237534 выдан Коминтерновским РУВД г.Воронежа 09.04.04 г.

От Администрации ГО г.Воронеж: Болобина С.В. – главный специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правового обеспечения деятельности по доверенности от 31.12.08 г. № 361, паспорт серия 20 03 583719  выдан Северным ОВД Коминтерновского района города Воронежа 27.02.03 г.

От ООО «Логистик-центр»: Петриков А.В. – представитель по доверенности от 29.04.08 г., паспорт серия 20 01 421919 выдан Левобережным РУВД г.Воронежа 12.04.01 г.

Из вызванных в судебное заседание не явились:

От МП «Донской водозабор»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «ГРИГ» на решение арбитражного суда Воронежской области от 27.10.08 г. по делу № А14-5698/2008/216/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ГСК «ГРИГ» к Главе городского округа город Воронеж о признании  недействительными п.2,3,4 Постановления № 1051 от 26.06.06 г., с участием третьих лиц: ООО «Логистик-центр», МП «Донской водозабор»,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительным кооперативом «ГРИГ» (далее по тексту – ГСК «ГРИГ», Кооператив, заявитель по делу) заявлены требования о признании недействительными п.п.2 Постановления главы городского округа город Воронеж № 1051 от 26.06.2006 в части утверждения акта выбора земельного участка из поселений общего пользования площадью 102088 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, 41 на площадь дороги общего пользования, запроектированной для осуществления проезда к гаражному комплексу, расположенному по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, 39; п.3 в части утверждения проекта границ земельного участка из земель поселений общего пользования площадью 102088 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, 41 на площадь дороги общего пользования, запроектированной для осуществления проезда к гаражному комплексу, расположенному по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, д.39; п.4 в части согласования МП «Донской водозабор» размещения складского комплекса на земельном участке площадью 102088 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева , 41 на площадь дороги общего пользования, запроектированной для осуществления проезда к гаражному комплексу, расположенному по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, 39.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2008 г. по делу № А14-5698/2008/216/10 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ГСК «ГРИГ» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы указывает на то, что  ГСК «ГРИГ» является арендатором земельного участка на основании договора перенайма, на котором осуществлено строительство  гаражного комплекса с автосервисом в соответствии с техусловиями, разработанными МУП «Управление городского коммунального хозяйства», эскизным проектом, согласованным 27.03.06 г. Главным архитектором г.Воронежа и Генеральным планом, согласованным 06.09.06 г. Комитетом Главного архитектора. Выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок, в границах которого осуществлялось проектирование, нам не предоставлялся, является неправомерным, поскольку материалами дела подтверждается обратное.

ООО «Логистик-Центр»  не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает, что решением суда первой инстанции дана надлежащая и всесторонняя  оценка всем доводам Истца.  В своем отзыве на жалобу, Общество указывает на то, что исполнительным органом соблюдены требования действующего законодательства по предоставлению земельного участка. Формирование земельного участка  не предусматривало какое-либо изъятие, корректировки установленных границ земельного участка. Землеустроительное дело спорного земельного участка содержит в исчерпывающем объеме  документацию,  подтверждающую факты надлежащего  и своевременного извещения землепользователей. Кроме того, Общество полагает, что ГСК «ГРИГ» пропущен срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ.

В настоящее судебное заседание представитель МП «Донской водозабор» не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителя МП «Донской водозабор» в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что  ГСК «ГРИГ» является арендатором земельного участка площадью 3049,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, д.39 (кадастровый номер 36:34:01 05 039:0012) на основании договора перенайма от 16.03.2006, заключенного ГСК «ГРИГ» с обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ГРИГ» (далее по тексту – ООО ПКФ «ГРИГ»).

На данном земельном участке Кооперативом ведется строительство 3-х этажного гаражного комплекса, подъезд к которому ГСК «Григ» планировал осуществлять с помощью возводимой им дороги от улицы Остужева.

22    июня 2006 г. на основании Постановления Воронежской городской Думы от 23.05.02 г. № 98-1 Межведомственной комиссией по размещению объектов на территории г. Воронежа в составе председателя комитета главного архитектора Бородецкого А.П. и членов комиссии Перевозова Н.М. (главы Администрации Железнодорожного р-она г. Воронежа), Скочко А.И. (начальника отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Администрации Железнодорожного р-она г. Воронежа), Куприенко П.С. (начальника ГУ МЧС России по Воронежской области), Супренка Б.Н. (председателя комитета по земельным отношениям Администрации г. Воронежа), Хомука СИ. (начальника управления ГО ЧС г. Воронежа), Степкина Ю.И. (главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»), Козлова А.Т. (начальника управления по охране окружающей среды г. Воронежа) и Кудрявцева С.Н. (депутата Воронежской городской Думы) в соответствии с требованиями п. 5 Ст. 31 ЗК РФ был утвержден акт выбора земельного участка под размещение складского комплекса по ул. Остужева, 41.

23    июня 2006 г. к утвержденному акту выбора Комитетом главного архитектора г. Воронежа было составлено заключение, согласованное начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации Воронежской области Яновским Л.М., в котором шла речь о целесообразности  использования указанного земельного участка в установленных границах согласно ранее разработанной на данную территорию градостроительной документации для проектирования и строительства складского комплекса при условии разработки проекта строительства, позволяющего обеспечить отвод ливневых и талых вод, благоустройство и освещение территории, а также устройство твердого покрытия подъездов (определены технические условия жизнедеятельности возводимых объектов).

26 июня 2006 г. Главой городского округа город Воронеж в соответствии с п. 5 Ст. 30 и Ст. 31 ЗК РФ и на основании заявления МУП «Донской водозабор» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения складского комплекса было вынесено Постановление № 1051 «О предварительном согласовании места размещения складского комплекса по ул. Остужева, 41», в котором главой городского округа было прекращено право аренды МУ «РайДЭЗ ЖКХ Железнодорожного р-она» земельного участка площадью 24975 кв.м., утверждены акт выбора земельного участка из категории «Земли поселений» площадью 102088 кв. м. и проект границ указанного земельного участка, департаменту градостроительства и земельных отношений поручено осуществить подготовку и публикацию информационного сообщения о возможном предоставлении указанного земельного участка для проектирования и строительства складского комплекса, а МУП «Донской водозабор» предложено осуществить установление границ земельного участка на местности и произвести его кадастровый учет в течение трех лет с момента вынесения постановления. В соответствии с положениями вынесенного главой городского округа постановления, 30.06.06 г. должностным лицом МУП «Управление главного архитектора» на основании технического проекта межевания территории, целью которой (Ст. 17 Федерального Закона № 78-ФЗ «О землеустройстве») является установление границ землепользования, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат, определение истинной площади участка, проведение процедуры согласования границ, был составлен акт согласования границ земельного участка, подписанный надлежащим образом уведомленными правообладателями земельных участков, являющихся смежными по отношению к формируемому, а также «План границ» в масштабе Г.500 на топографической основе.

ООО «Логистик-Центр» является правопреемником МП «Донской водозабор» в части прав на земельный участок по адресу: г.Воронеж, ул.Остужева, 41, площадью 102088 кв.м. на основании договора аренды перенайма от 28.09.2007 № 313-07/гз/1, приказа № 10 от 28.09.2007 Управления по работе с муниципальными предприятиями Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа город Воронеж.

Поскольку строящаяся ГСК «ГРИГ» дорога попала в границы земельного участка, площадью 102088 кв.м. по ул.Остужева, д.41, Кооператив не согласился с изданным Главой города постановлением № 1051 в оспариваемой части, и обратился за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными и  не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта в виду следующего.

Статья 30 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 3 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным  согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

5) подписание договора аренды земельного участка и его государственная регистрация.

Прохождение всех без исключения стадий этого процесса в четкой последовательности, имеют принципиальное значение, поскольку в противном случае заявитель не приобретает прав на земельный участок или может лишиться его.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государ­ственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом эко­логических, градостроительных и иных условий использования соответст­вующей территории и недр в ее границах посредством определения вариан­тов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответст­вующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе зе­мельного участка. Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном со­гласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч.5 ст.31).

В силу ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный