Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А64-5951/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2009 года                                                      Дело № А64-5951/08-26

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.01.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                                   Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от внешнего управляющего индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуканова А.Н. Барболина Юрия Федоровича: Чуканов В.А. – представитель по доверенности №68-01/126105 от 16.01.2009 г., паспорт серии 68 06 №379274 выдан Территориальным пунктом УФМС России по Тамбовской области в Никифоровском районе 03.05.2007 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области: Видешина Е.В. - главный специалист – эксперт по доверенности №01-01-5706 от 08.10.2008 г., удостоверение ТО№017491 от 17.10.2005 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу внешнего управляющего индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуканова А.Н. Барболина Юрия Федоровича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от  03.12.2008 г. по делу № А64-5951/08-26 (судья Игнатьев Д.Н.), по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области к внешнему управляющему индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чуканова А.Н. Барболину Юрию Федоровичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской облас­ти (далее – УФРС по Тамбовской области) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заяв­лением о привлечении внешнего управляющего ИП главы КФХ А.Н. Чуканова - Барболина Юрия Федоровича (далее по тексту – внешний управляющий Барболин Ю.Ф.) к административной ответственности, предусмот­ренной статьей 14.13 частью 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от  03.12.2008 г. по делу № А64-5951/08-26 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек    внешнего    управляющего    индивидуального    предпринимателя главы КФХ А.Н. Чуканова - Барболина Юрия Федоровича 17.10.1941 г.р., уроженца дер. Котельная, Никольского района Вологодской области, проживающего по адресу г. Тамбов, ул. Базарная, д.115/59 кв. 536 к административной ответственности, установ­ленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Россий­ской Федерации, и назначил ему административное наказание в виде дисквалифика­ции сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, внешний управляющий ИП главы КФХ А.Н. Чуканова - Барболин Юрий Федорович  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от  03.12.2008 г. отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы внешний управляющий ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм права.

Представитель внешнего управляющего Барболина Юрия Федоровича в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 20.01.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.01.2009 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.03.2008 г. по делу №А64-6449/07-10 в отношении индивидуального предпринимателя (главы КФХ) Чуканова А.Н. введено внешнее управление до 15.09.2009 г. Внешним управляющим должника утвержден Барболин Юрий Федорович.

УФРС по Тамбовской области была проведена проверка исполнения требований внешним управляющим Барболиным Ю.Ф. Федерального Закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве).

В ходе проведения указанной проверки УФРС по Тамбовской области в действиях внешнего управляющего были обнаружены следующие нарушения: внешним управляющим Барболиным Ю.Ф. в нарушение пункта 2, 3 ста­тьи 14, пункта 1 статьи 118 Закона о банкротстве было отказано в проведении ежемесячных собраний кредиторов с обсуждением предложенных вопросов;

в нарушение пункта 2 статьи 118 Закона о банкротстве, внешний управ­ляющий не предоставил кредиторам возможность предварительного ознакомле­ния со своим отчетом не менее чем за десять дней до даты созыва собрания кре­диторов.

в нарушение пункта 3 статьи 117 Закона о банкротстве и пунктов 8, 9 Об­щих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражный управляющих, ут­вержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299 в отчете внешнего управляющего от 01.08.2008 г. не содер­жится сведений о движении денежных средств, а также отчета о прибылях и убытках должника.

в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, внешний управ­ляющий Барболин Ю.Ф. не включил в уведомления о проведении собраний кре­диторов от 22.07.2008 г., 16.09.2008 г., 25.09.2008 г. сведения о ме­стонахождении должника и его адресе, порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядке регистрации уча­стников собрания;

в нарушение пункта 4 статьи 12 и пункта 1 статьи 15 Закона о банкротстве внешним управляющим в протоко­ле собрания кредиторов должника от 05-29.08.2008 г. указано, что данное собрание признано пра­вомочным рассматривать и принимать решения по вопросам повестки дня, од­нако конкурсный кредитор, обладающий 96% голосов от общего числа конкурс­ных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на собрании не присутствовал ;

в нарушение пункта 5 «Общих правил подготовки, организации и прове­дения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Феде­рации от 06.02.2004 г. №56 внешним управляющим Барболиным Ю.Ф. на собра­нии кредиторов, назначенном на 05.08.2008 г. была осуществлена регистрация в журнале участника собрания кредиторов от 05.08.2008 г. участника - Акционер­ного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) в ли­це Тамбовского отделения №8594, в действительности не прибывшего на собра­ние кредиторов, после чего внешним управляющим был направлен в адрес банка бюллетень для заочного голосования, не предусмотренного законодательством о несостоятельности (банкротстве), по месту его нахождения.

в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве внешний управ­ляющий признал участником собраний кредиторов должника от 28.04.2008 г., 05-29 августа 2008 г., 22.09.2008 г., 01.10.2008 г. уполномоченный орган, не включенный в реестр требований кредиторов должника и не имеющий права на участие и выступление на собрание кредиторов должника;

внешний управляющий Барболин Ю.Ф. в нарушение пункта 1 статьи 54 Закона о банкротстве более 7 месяцев не направлял для опубликования сведения о вынесении определения о введении внешнего управления и об утверждении внешнего управляющего.

в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве внешний управ­ляющий Барболин Ю.Ф. своевременно не направил в арбитражный суд протоко­лы собраний кредиторов должника от 05-29 августа 2008 г. и от 22.09.2008 г.

16.10.2008 г. главным специали­стом - экспертом отдела контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области Видешиной Е.В. в отношении внешнего управляющего был составлен протокол №00376808 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ УФРС по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – внешнего управляющего ИП (главы КФХ) А.Н.Чуканова Барболина Юрия Федоровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения.

Данную позицию арбитражного суда области апелляционный суд признает верной исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. №127-ФЗ внешний управляющий обязан: принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию; разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов; вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность; заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов; принимать меры по взысканию задолженности перед должником; вести реестр требований кредиторов; реализовывать мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом; информировать комитет кредиторов о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления; представить собранию кредиторов отчет об итогах реализации плана внешнего управления; осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

В силу ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 1 статьи 14 Закона о банкротстве предусмотрено, что собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

При этом пунктом 2 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки во­просов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию уполномо­ченных органов.

Часть 3 статьи 14 названного закона указывает, что собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 118 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что в случаях, если отчет внешнего управляющего подлежит рассмотрению собранием кредиторов, собрание кредиторов созывается не позднее чем через три недели с даты заявления требования о проведении собрания кредиторов для рассмотрения отчета внешнего управляющего, или не позднее чем через три недели с момента возникновения оснований для досрочного прекращения внешнего управления, или не позднее чем за месяц до даты истечения установленного срока внешнего управления.

Согласно части 2 статьи 118 Закона внешний управляющий обязан предоставить кредиторам возможность предварительного ознакомления с отчетом внешнего управляющего не менее чем за сорок пять дней до истечения установленного срока внешнего управления или не менее чем за десять дней до установленной даты созыва собрания кредиторов.

13.08.2008 г. конкурсным кредитором – Акционерным коммерческим Сбе­регательным банком Российской Федерации (ОАО) в лице Тамбовского отделе­ния №8594, имеющим более чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам, включенным в реестр требований кре­диторов Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.05.2008 г. по делу №А64-6449/07-10, в адрес конкурсного управляющего было на­правлено заявление с требованием проведения собрания кредиторов должника с определенной повесткой дня. Письмо содержало просьбу включить в повестку дня, в том числе вопросы, сформулированные в письме банка от 14.07.2008 г. с требованием о проведении собрания кредиторов, и в ча­стности, вопрос о рассмотрении отчета внешнего управляющего о ходе процеду­ры внешнего управления и плана внешнего управления. 05.09.2008 г. указанным кредитором внешнему управляющему было повторно направлено письмо с тре­бованием провести собрание кредиторов с аналогичной повесткой дня.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве внешним управляющим конкурсному кредитору письмом от 12.09.2008 г. было отказано в проведении собрания кредиторов с обсуждением пред­ложенных им вопросов с указанием, что «проводить ежемесячные собрания кредиторов