Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А48-3397/08-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2008 года                                                Дело № А48-3397/08-2

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 г.

В полном объеме постановление изготовлено 30 декабря 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи                                             Михайловой Т.Л.,

 судей:                                                                                 Осиповой М.Б.,

                                                                                               Скрынникова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 21.10.2008 г. (судья Соколова В.Г.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное управление» в лице конкурсного управляющего Фелинского А.В.  о взыскании 851 руб. 90 коп. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от органа Пенсионного фонда: не явился, надлежаще извещен,

от страхователя: не явился, надлежаще извещен,

от конкурсного управляющего: не явился, надлежаще извещен,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – орган Пенсионного фонда, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Дорожно-эксплуатационное управление» (далее – унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное управление», страхователь) финансовых санкций в сумме 851 руб. 90 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Орловской области от 21.10.2008 г. и принять судебный акт об удовлетворении  заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы управление, ссылаясь на  пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указывает на наличие обязанности у страхователя - юридического лица, в отношении которого введена процедура конкурсного производства, представлять органам Пенсионного фонда сведения, необходимые для персонифицированного учета,  в обычном порядке до момента наступления стадии ликвидации.

Поскольку определением арбитражного суда Орловской области от 13.08.2008 г. в отношении унитарного предприятия была продлена процедура банкротства, орган Пенсионного фонда считает, что в данном случае за ним сохраняется обязанность по представлению в орган пенсионного фонда сведений о каждом работающем у него лице.

На этом основании управление полагает, что оно обоснованно привлекло к ответственности унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное управление» за совершение вменяемого правонарушения.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает, что он надлежащим образом известил страхователя о месте и времени рассмотрения акта, в силу чего не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении управлением процедуры привлечения  предприятия к ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,  не явились. От управления  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Орловской области от 17.01.2007 г. по делу № А48-2715/06-16б  муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное управление», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 1025700786869,  признано несостоятельным (банкротом) и в отношении  него открыто конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим утвержден Фелинский А.В.

Определением арбитражного суда Орловской области от 13.08.2008г. процедура конкурсного производства в отношении  предприятия продлена до  17.01.2009 г.

Должностным лицом управления Пенсионного фонда был установлен тот факт, что муниципальным предприятием «Дорожно-эксплуатационное управление» не представлены индивидуальные сведения за 2007 г. по форме СЗВ 4-2 (СЗВ 4-1) и сводная ведомость по форме АДВ-11, о чем 23.06.2008 г. был составлен акт № 14 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании».

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника управления 14.07.2008 г. принято решение № 14 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», которым унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное управление» привлечено к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в сумме 851 руб. 90 коп. за несвоевременное представление органу Пенсионного фонда сведений,  необходимых для персонифицированного учета.

Требованием № 14 от 14.07.2008 года управление предложило унитарному предприятию в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций в срок до 01.08.2008 года.

Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в срок, установленный в требовании, унитарным предприятием уплачена не была, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события вменяемого правонарушения и о нарушении органом пенсионного фонда процедуры привлечения унитарного предприятия к ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений,  к страхователям  применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ликвидации страхователя – юридического лица в случае применения процедуры банкротства, он представляет сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона установлен специальный порядок представления соответствующих сведений организациями – страхователями, в отношении которых возбуждено конкурсное производство. Конкретный срок представления сведений в этих случаях Закон не определил,  связывая его с моментом представления суду  отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства. Отсылка в данной норме  к пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ касается лишь самих сведений, а не срока, тогда как статья 17 названного Закона предусматривает ответственность именно за нарушение установленных сроков представления сведений.

Согласно статье 147 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», отчет о результатах проведения конкурсного производства должен быть представлен суду конкурсным управляющим после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 названного Федерального закона.

Органом Пенсионного фонда наступление указанных обстоятельств не доказано,  следовательно, в данном случае  привлечение унитарного предприятия «Дорожно-эксплуатационное управление» к ответственности за нарушение статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обоснованно признано судом первой инстанции неправомерным.

Также обоснованно суд области  указал на отсутствие вины муниципального предприятия «Дорожно-эксплуатационное управление»  в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий унитарного предприятия «Дорожно-эксплуатационное управление» представил в суд доказательства, подтверждающие, что бывший руководитель предприятия          Глоденко А.Ю., в нарушение вышеуказанных требований законодательства, не передал в установленный срок конкурсному управляющему бухгалтерские и иные документы.

Определением арбитражного суда Орловской области от 13.02.2007г. по делу №А48-2715/06-16б было удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего о выдаче исполнительного листа, обязывающего Глоденко А.Ю. передать конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию, печати, штампы, материальные и иные ценности.

19.02.2007 г. по исполнительному листу судебным приставом-исполнителем Заводского районного отдела судебных приставов г. Орла возбуждено исполнительное производство № 8274/498/2/2007.

Согласно письму управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 10.10.2008 г. данное исполнительное производство не завершено, так как бывший руководитель муниципального предприятия «Дорожно-эксплуатационное управление» Глоденко А.Ю. не передал конкурсному управляющему все необходимые бухгалтерские и иные документы.

Таким образом, отсутствие вины унитарного предприятия в лице конкурсного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждено материалами дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы внебюджетных фондов являются участниками отношений,    регулируемых    законодательством    о    налогах    и    сборах, следовательно, в силу