Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А48-2257/08-10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

необходимым.

Учитывая функции, предоставленные Управлению Росимущества в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание тот факт, что Минсельхоз России осуществляет функции по управлению государственным имуществом на предприятиях, учреждениях, к которым, в том числе, относится и ФГОУ ВПО «ОГАУ».  

При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда первой инстанции об ограничении в данном случае полномочий Минсельхоза России в отношении переданного в оперативное управление имущества по отношению к полномочиям, предоставленным Теруправлению Росимущества, а также об отсутствии обязанности согласования об изъятии имущества нельзя признать правомерным.  

Отсутствие механизма согласования изъятия из оперативного управления имущества не может свидетельствовать об отсутствии необходимости такого согласования с министерством. Более того, из материалов дела усматривается , что передача спорного имущества в оперативное управление заявителя была произведена Росимуществом РФ, в том числе по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, о чем свидетельствует письмо №АГ-13/1880 от 3.04.2007 года.

Согласно Уставу федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет», утвержденному приказом Минсельхоза России №651-у от 1.11.2006 г. университет находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  Российской Федерации. Учреждение зарегистрировано с наименованием, в котором  присутствует словосочетание «аграрный университет»; в качестве структурных подразделений к университету присоединен а «Орловская школа управления агропромышленного комплекса», «Орловский сельскохозяйственный техникум», учреждение выпускает специалистов высшего образования в сфере агропромышленного комплекса.

В соответствии с п.8.1 Устава за Университетом в целях обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом , закреплено на праве оперативного управления федеральное обособленное имущество.

Университет осуществляет права владения, пользования, распоряжения , закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (Минсельхоза России, Росимущества) и назначением имущества.

ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» включено в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России, утвержденный Правительством РФ от 22.078.2006 г. №1041.

Выводы о наличии у Территориального управления Роснедвижимости в отношении спорного имущества более широких полномочий, чем у Министерства сельского хозяйства РФ не могут быть признаны правомерными , поскольку противоречат приведенным выше нормам и положениям.

При этом апелляционный суд не опровергает вывод суда первой инстанции о наличии полномочий ответчика в области контроля за управлением, распоряжением, использованием  по назначению федерального имущества, сохранностью, проверки его эффективного использования .

В соответствии с частью 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых актов) собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В связи  с реализацией возможности ТУ ФА УФИ по Орловской области изъятия неиспользуемого заявителем имущества путем  вынесения оспариваемого ненормативного акта, предметом судебного исследования были акты проверки использования федерального имущества заявителем ( в т.ч. акт от 3.03.2008 г. №10). Однако, имеющиеся в материалах дела акты, по мнению апелляционной инстанции, не могут являться достоверными доказательствами, подтверждающим намеренное неиспользование ФГОУ ВПО «ОГАУ»  федерального имущества.

Так, следует учесть, что еще до закрепления указанных в актах проверок  помещений  за образовательным учреждением, ТУ Росимущества по Орловской области были заключены договоры безвозмездного пользования от 1.01.2006 г. с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области и от 16.12.2005 г. №129б с УФМС по Орловской области.   

Право оперативного управления на спорное имущество передано заявителю гораздо позже. При таких обстоятельствах Университет , обладая правом оперативного управления имуществом, переданным от ФГНУ «ВНИИОТ» , фактически не имел возможности его использовать, в том числе  по целевому назначению- для размещения административно-управленческого персонала, научных лабораторий и факультета ФГОУ ВПО «ОГАУ». 

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 г. №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имущества , закрепленным за учреждением  на праве оперативного управления следует исходить из того, что собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Кроме того, апелляционная инстанция находит необходимым принять во внимание факт, что заявитель с целью получения имущества обращался с письмами к ТУ ФА УФИ по Орловской области  о необходимости расторжении договоров безвозмездного пользования имуществом. Имущество является объектом незавершенного строительства и не должно было использоваться без ввода его в эксплуатацию.

Установление факта неиспользования  части переданного в оперативное управление заявителю имущества¸ поскольку данное имущество используется организациями (УФМС по Орловской области», ФГУ «Земельная кадастровая палата по Орловской области), с которыми были заключены договоры безвозмездного пользования до передачи спорного имущества заявителю, не является безусловным основанием к изъятию данного имущества без согласования с Министерством, в ведении которого находится образовательное учреждение.

Факт вложения в достройку спорных помещений значительных финансовых средств третьими лицами может иметь значение в рамках рассмотрения споров с иным предметом. 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции  находит, что ответчик, изымая спорное недвижимое имущество, превысил полномочия, предоставленные ему законом.

До передачи спорного имущества в оперативное управление ФГОУ ВПО «ОГАУ» право оперативного управления имуществом ФГНУ «ВНИИОТ» не было передано иным лицам.

Применительно к положениям ст.ст.235,236,299 Гражданского кодекса РФ суд первой инстанции расценил письмо ФГНУ «ВНИИ ОТ» от 7.02.2006 г. с просьбой рассмотреть вопрос о передаче имущества в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палат» как отказ от осуществления права оперативного управления  в отношении 2-х этажной пристройки к инженерно-лабораторному корпусу.

Однако, в данном случае надлежит учесть, что право оперативного управления было закреплено за заявителем (Университетом) и последний не отказывался от данного права.

Из материалов дела усматривается, что ранее Территориальное управление ФА УФИ по Орловской области обращалось в Министерство сельского хозяйства с целью согласования передачи имущества из оперативного управления ГНУ «ВНИИ ОТ», т. е. предполагало необходимость такого согласования.  

Тот факт, что имущество, закрепленное за ФГОУ ВПО «ОГАУ» учтено в реестре федерального имущества, который ведет Росимущество через свои территориальные органы  не свидетельствует о законности изъятия имущества без надлежащего согласования. 

Учитывая права Росимущества по контролю использования по назначению федерального имущества , изъятию в соответствии с законом неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества и закреплению федерального имущества за государственными учреждениями на праве оперативного управления , суд области безосновательно не принял во внимание полномочия , предоставленные в рассматриваемой сфере отношений Министерству сельского хозяйства РФ. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные законом для изъятия имущества у учреждения по решению ТУ Росимущества по Орловской области, отсутствовали. Оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям закона, так как  принято ответчиком с превышением полномочий при отсутствии надлежащего согласования, нарушает право ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" на пользование спорными помещениями.

В связи с чем и в соответствии со ст.13 ГК РФ, ст.198 АПК РФ не соответствующий требованиям действующего законодательства и нарушающий права и законные интересы лица, обратившегося за судебной защитой, оспариваемый ненормативный акт следует признать недействительным.

При изложенных обстоятельствах апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а судебный акт – отмене.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции относятся на ответчика по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 266-268, п.2 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                 ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционные жалобы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет» , Министерства сельского хозяйства РФ удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.09.2008 года по делу № А48-2257/08-10 отменить.

Признать недействительным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области №66-р от 21.03.2008 г.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей в пользу Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет», в размере 1000 рублей в пользу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий                                                                Е.А. Семенюта          

Судьи                                                                                              А.Е. Шеин

                                                                                    В.А.Сергуткина